青川县三锅镇法治微社区构建依法治理新模式

一、案例简介

三锅镇位于青川西部，幅员面积180平方公里，辖5个村1个社区居委会，11000余人。经过灾后重建和脱贫攻坚，三锅镇城乡面貌发生巨大变化，经济社会深入推进。但与此同时，一些历史遗留问题和发展进程中新产生的矛盾也逐渐显露出来，成为妨碍三锅改革发展大局的因子。近年来，三锅镇立足镇情，积极探索基层社会治理新模式，创造性建设“法治微社区”， 协同推进基层法治宣传、法律服务、法律咨询、法律援助和依法维稳，让法治微社区成为三锅经济社会发展的“助推器”、社会和谐的“稳定器”，取得了显著成效。

二、案例过程

三锅镇地处山区，地形较为封闭，全镇经济发展程度不高，受市场经济和法治观念浸润不深。在一些偏远村社，传统乡规民俗、封建宗法观念仍在潜移默化地发挥作用。一些群众受到的教育程度还比较低，法治意识比较淡薄，限制了他们用法治思维和法治方式解决问题的能力。长期以来，由于社会治理水平较低，各地日积月累都产生了不少遗留问题和矛盾。近年来，三锅镇社会事业快速发展，征地拆迁、土（林）地流转、基础设施建设等引发了许多纠纷和矛盾，严重影响了邻里关系，妨碍了集体和个人利益的一致性，造成乡村建设发展缓慢。一些群众因矛盾纠纷不能得到及时有效解决，逐渐产生怨气，对基层政府和干部不信任，甚至产生抵触情绪。长期把上访当“工作”，这些“缠访户”、“闹访户”或“职业上访户”成为影响社会和谐稳定的重要因素。

经过深入调研、科学分析，三锅镇按照风土人情相近、居住相对集中、服务管理方便的原则，因地制宜，以自然院落、小区等为管理基本单元，突破行政和地理区域构建新型微型社区组织，充分发挥党组织党员作用，带头带动群众参与法治实践、提升法治素养，推动农民致富增收和农村和谐稳定。

（一）丰富法宣载体，强化基层群众法治意识。一是“双百”活动送法下乡。全面实施了“六个一”工程，推动“百场法治讲座进村社”活动。通过购买社会服务的形式，依托金凤凰舞蹈队，深入开展“百场法治文化下村社”活动。微社区金凤凰舞蹈队还自编《法律知识顺口溜》快板表演、《顶呱呱环境综合治理小品》等优秀法治文艺作品，在露天院坝、田间地角、婚宴酒席上进行表演，让群众潜移默化中受到教育。二是新村文化有机融入。政府加强微社区统一规划，因地制宜，建设了法治文化长廊、广场、庭院、公园等法治文化景观，与村庄农舍融为一体。修订完善了村规民约、文明公约，触及到爱国、爱家、遵纪守法和乡村道德生活各个方面。通过法治漫画、格言、标语、法治顺口溜等多种形式开展普法宣传。三是法律义工以案说法。微社区设立了法律服务超市，聘请了县律师、法律工作者、法官、检察官、法治宣传员等担任法律义工，每周固定一天前来为群众提供法律咨询，解答法律疑难。法律义工积极开展多种形式的法治宣传活动，举办法治宣传讲座，并为行动不便的群众送法到家、上门服务。

（二）创新四项机制，提升基层群众自治能力。一是大力实施十二户联动机制。微社区坚持“民事民办、民事民管”，以十二户左右居住相对邻近的农户组建联动小组，建立了治安联防、应急联动、文明联创、卫生联洁、救助联帮、产业联带等十二户联动机制。充分调动了广大群众参与社会管理的积极性和主动性，推动形成群众“自我防范、自我管理、邻里互助、群防群治”的格局。二是大力实施十大救助制度。将《司法救助专项资金使用管理制度》《贫困救助热线制度》等十大救助制度向微社区倾斜，强化对困难群众的司法救助和贫困救助，积极发挥十大救助制度纾难解困、扶助弱小的作用，维护微社区的和谐稳定。三是大力实施网格化管理机制。青川县加强了微社区网格工作人员和设施的配备，实行网格管理员、信息员、导办员、督办员四位一体的工作模式，有效实现了对微社区内社情民意收集、矛盾纠纷调控和社会事业服务的精细化管理，“小事不出门，大事不出村”，大大便易了微社区群众。四是大力实施矛盾化解机制。微社区群众在工作中总结了一套行之有效的“四步防”工作方法，盯人防、对位防、联合防、区域防，即“法律义工”专人防范，事件动态跟踪防范，社区群众集体防范，集中力量区域防范。坚持社区群众唱主角，维护微社区和谐共生的良好局面。

（三）强化法治保障，促进基层群众增收致富。一是加强诚信建设。以邻里和睦、社区管理参与度、社区公益、社区文明等为核心，建立居民信用行为档案。开展了“家庭道德积分”“好婆婆”、“好媳妇”、“诚信居民”、“诚信家庭”等多种诚信评比活动，引导社区群众“讲诚信话、办诚信事、做诚信人”，形成诚实守信、团结互助的良好社区环境。二是倡导依法创业。在对社区群众职业教育中加入相关法律知识，推动法律进企业，鼓励群众合法经营、依法创业，依法保障自身的合法权益。微社区组织了农业互助合作社，为有意向依法创业的群众申请调剂资金，主动传授相关技术，推动群众合法致富。三是依法保障权益。县劳动人事等部门加强对微社区外出务工人员劳动就业维权等法律法规宣传，建立健全微社区调解网络组织，积极利用县重大劳动人事争议案件部门联动机制，主动为微社区务工人员调处和化解劳动争议，支持务工人员依法维护自身合法权益。

三、案例结果

法治微社区的建设，将法治宣传与法治实践有机融为一体，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，让法治和规则成为了社区群众最基本的价值取向，推动了社区群众诚信经营和合法致富。为基层法治建设打下最坚实的根基，不断将基层依法治理工作引向纵深。这一做法在全县得到全面推广。三锅镇法治微社区被省依法治省领导小组办公室加编者按印发《法治花开微社区》专题通报，在全省交流推广；三锅镇法治微社区先后被评为四川省法治教育示范基地、广元市法治教育示范基地；三锅镇被评为四川省法治示范乡镇。

四、案例点评

（一）基层法治文化建设必须与基层党建相结合。不断优化基层党组织结构，充分发挥党小组在微社区依法治理中的核心作用，坚持党员干部带头依法行政、依法办事，推动全社区尊法学法守法用法。

（二）基层法治文化建设必须与精神文明建设相结合。把法治教育纳入精神文明创建内容，大力弘扬传统美德、职业道德，增强法治的道德底蕴，推动形成德化与法治相互衔接、相互促进的新局面。

（三）基层法治文化建设必须与创新社会治理相结合。认真抓好农业、教育、卫生、交通等涉及民生行业的依法治理，积极发挥群众的主动性和创造性，鼓励社会组织参与社区治理，形成政府、社会、群众三者的良性互动。

（四）基层法治文化建设必须与农村文化建设相结合。积极倡导培育健康的乡村文化，加大对各项社会文化事业的投入，抵制渲染暴力、迷信等腐朽落后文化对农民的侵蚀，不断满足人民日益增长的物质文化需求。

（五）基层法治文化建设必须与新农村建设相结合。要制定完善群众自己的“小宪法”、“小章程”，坚持按约办事。在新村建设中有机融入法治建设相关内容，推动构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

（六）基层法治文化建设必须与社会治安综合治理相结合。按照系统、依法、综合、源头治理要求，用法治思维和法治方式推进平安建设，着力解决好人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，实现三锅社会治安大局持续稳定。