秦巴山脉深处，广元市坐拥川陕甘三省交界之地，兼具革命老区、边远山区、脱贫地区三重属性。曾经，556.69亿元农村资产散落山间，1961.73万亩资源静待唤醒。近年来，广元市以深化农村集体产权制度改革为契机，以制度创新为引擎，在农村集体资金、资产、资源管理上精准施策、靶向发力，走出了一条“清产核资明家底、盘活运营增效益、多维监管守底线、健全保障促长效”的特色路径，让“沉睡资产”变身“致富活水”，为西部山区乡村振兴注入强劲动能。
一、清产核资：绘就家底“明白图”
管好用好“三资”，摸清底数是前提。广元市打破过去资产资源“账目不清晰、权属不明确”的困境，构建起“账、图、单、拳”四维管理体系，让每一笔资产都有“身份证”、每一处资源都有“坐标图”。
以村为单位，对经营性资产、非经营性资产、资源性资产分类登记，建立涵盖名称、权属、价值、责任人等信息的动态台账，2024年完成64327个脱贫攻坚帮扶资产台账梳理，实现“资产有户口、资源有坐标”。青川县在专项整治中，通过“自查+抽查”方式对178个村（社区）开展全方位摸底，不仅厘清账内资产，更核查出账外基础设施和自然资源，新纳入台账集体资金126万元、资产21处、资源1300余亩，彻底终结了红光社区70间灾后重建圈舍长期“权属模糊、管理缺位”的历史。朝天区则组建专业队伍深入村组，对近五年“三资”使用情况全面起底，梳理出问题1100余个、线索230余件，为后续规范管理扫清障碍。广元市在全省首创《农村资产资源管护利用流程图》，将清产核资、确权登记等5个环节拆解为28项具体任务，明确“县统筹、乡监管、村维护”三级责任。昭化区创新推行“一村一册”动态管理，对排查出的106处闲置房屋资产按“资源类型、权属关系、闲置原因”分类登记，并依托农村产权交易协同服务平台实现信息全程可溯，确保每项资产有人管、有人护。
政策托底强保障，市、县出台《广元市农村集体经济组织负责人经济责任审计办法（试行）》《广元市进一步规范农村集体经济合同管理的12条措施》《广元市进一步加强农村集体资金资产资源管理的18条措施（试行）》《广元市利州区中省财政资金扶持村集体经济发展项目建设“十个严禁”》《广元市朝天区农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《苍溪县农村集体“三资”管理办法（试行）》等文件50余项。对道路、灌溉渠道等公益性资产制定管护标准，对厂房、养殖场等经营性资产明确营运目标。建立激励机制，允许年纯收益5万元以上的村提取不超过10%收益用于提升管理者薪酬，激活基层干事热情。目前，全市农村集体资产台账更新率达100%，资源确权率提升至98%以上，为后续运营管理筑牢基础。
二、盘活运营：激活增值“动力源”
立足资源禀赋，广元市跳出“守着金山银山过穷日子”的思维定式，从“资源变现、产业融合、市场对接”三个维度发力，让闲置农村资产焕发新生机，让沉睡资源释放新价值。
特色模式挖潜闲置资产，朝天区水磨沟镇将闲置多年的老服装厂改造出租，不仅每年为村集体带来近3万元租金，更解决了周边50余名村民“家门口”就业难题。昭化区昭化镇天雄村创新“1+4+X”收储模式，通过委托出租、合作开发等方式盘活6处闲置农房，打造的月阳客栈、浙川荟馆带动户均增收2万余元。旺苍县五权镇双龙洞村则把闲置村小改建成茶叶加工厂与农产品加工中心，运营首年就为集体经济创收28.31万元。
产业融合激活资源价值，曾家山片区利用76.56万亩森林景观发展康养旅游，年接待游客超百万人次；青川等地发展林下种植67.95万亩、养殖36.64万亩，2024年全市林下经济总产值达67.45亿元。剑阁县下寺镇二龙村更上演了“薄弱村逆袭”，引进“海归”硕士团队打造3880亩现代林业园区，在核桃树下套种芍药、金丝皇菊，发展林下养鸡，2024年实现营业额630万元，村集体分红14.7万元，其中2万元直接惠及村民。广元经开区盘龙镇则通过“村企合作”模式，将400亩闲置土地打造成“枇杷+淫羊藿”套作的中药材产业园，带动近百名村民就业，人均年增收超1.2万元。
市场对接拓宽增收渠道，利州区月坝村整合闲置房屋建成民宿、农特产超市，集体经济年收入达300余万元；昭化区卫子镇组建“强村富民农业发展公司”，盘活老村委会发展研学旅游，年均接待游客2万余人次。旺苍县双龙洞村支书张贵泉打造“农村张富贵”直播品牌，带动全镇年销售土特产5万余件，帮助百姓户均增收3000元。106家旅游民宿、46个研学基地、447家农村电商从闲置校舍、办公用房中“破茧而出”，成为乡村增收新亮点。2024年全市村集体经济经营收入达1.44亿元，同比增长11.89%，连续8年保持两位数增长，预计2025年将达1.52亿元。
三、多维监管：织密规范“防护网”
资产盘活既要放活也要管好。广元市构建“制度+科技+执纪”三重监管防线，让“三资”管理在阳光下运行，守住集体利益和农民权益底线。
制度笼子扎紧权力边界，出台农村集体经济合同管理12条措施，开展专项清理行动，全市累计排查问题合同372份，追回价款268.6万元。作为全省首个出台《农村集体经济组织负责人经济责任审计办法（试行）》的地市，每年对50%以上的村开展审计。青川县在此基础上建立《村级集体资产管理制度》等12项制度，实行集体经济组织“三会制度”，破解“账外失管”难题；旺苍县则修订完善《村级互助社资金管理办法》等7项制度，让资金使用有章可循。
科技赋能实现精准监管，依托全国农村集体资产监督管理平台，实现资产变动、资金流向“一网统管”，全市1610个集体经济组织建账率达100%。旺苍县搭建“一网可视”监管平台，在线监管资金7400余万元，推动整改问题124个，追回资金23.77万元；青川县通过“农村‘三资’管理平台”实时监测财务动态，及时发现并纠正乔庄镇孔溪社区资产登记疏漏问题。平台设置的超期合同、低价租赁预警模块，2024年以来自动推送预警信息189条，挽回集体损失超千万元。
执纪问责形成强大震慑，聚焦2020年以来突出问题，采取提级办理、包案督办等方式严肃查处违纪行为。旺苍县张华镇松浪村支书伍某通过虚开发票套取集体资金3.3万元，英萃镇学堂村村文书向某挪用互助金4.4万元，均被迅速查处并追回款项；青川县查处红光社区原党委书记马某某占用集体圈舍案，追缴租金2500元。目前，全市农村“三资”已累计立案928人、留置14人、党纪政务处分641人，通过案件查办推动完善制度50余项，形成“查处一案、规范一片”的治理效应。
四、健全保障：夯实长效“支撑点”
广元市从组织、人才、政策三方面发力，构建全方位保障体系，为农村“三资”管理持续向好提供有力支撑。
双轮驱动引领凝聚攻坚合力，坚持“村党组织+集体经济组织”双轮驱动，构建市县乡村四级联动机制。市级建立中省财政扶持村集体经济发展联席会议机制，县（区）成立集体经济发展专班，乡镇建立集体经济发展成效台账，村党组织书记承担主要管理责任，96.7%村党组织书记担任集体经济组织负责人，苍溪县龙山镇五星村党支部牵头组建农创服务合作社，带动社员人均增收1000余元，形成“支部建在产业链、党员聚在合作社、群众富在项目中”的互动格局。
建强人才队伍，实施“头雁领航”工程培育“田秀才”“土专家”2.38万人次，剑阁县通过“剑贤思齐 龙凤来阁”引才活动，引进“海归”硕士陈智天团队，将二龙村核桃园打造成省级现代林业园区；通过“优秀农民工回引培养工程”“归巢创业行动”回引500名懂经营、爱农村的人才担任村集体经济带头人。旺苍县通过“归巢创业行动”回引张贵泉等人才，培育出8家电商企业、38家直播户。整合培训项目，每年全覆盖培训基层干部4000余人次，将“三资”管理工作纳入县乡考核，累计发放管理人员薪资奖励350万元，激发干事创业热情。
政策扶持强化发展动能，整合财政、金融等20余项扶持政策，形成“财政输血+金融活血+市场造血”机制。昭化区设立“改革先锋奖”，对成效显著的单位给予资金配套；整合涉农资金344.7万元，撬动社会资本3000余万元。全市创新“乡村振兴贷”“强村贷”等产品，整合项目财政资金2.25亿元，撬动信贷资金3109万元。朝天区在全省率先开展试点收益分配权抵押贷款，开辟“权证变资本”新路径。
从秦巴山区的“沉睡家底”到乡村振兴的“活力资本”，广元市的实践生动诠释了“管好用好农村资产资源，摸清家底是基础、市场运作是关键、监管护航是保障”的深刻内涵。2021年以来，广元市农村集体经济收入年均增长20.18%，54.3%的村集体经济收入达5万元以上，农村居民人均可支配收入增速连续两年高于全国、全省平均水平。这份来自秦巴山区的答卷，为西部脱贫地区管好用好农村“三资”、推动共同富裕提供了可复制、可推广的宝贵经验。下一步，广元市将持续深化农村集体产权制度改革，在闲置低效资产盘活、专业人才培育、收益分配优化上持续发力，让农村资产资源真正成为乡村振兴的“压舱石”、民增收的“钱袋子”。