农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是乡村振兴的重要物质基础，事关农民群众切身利益和农村基层治理效能。2025年以来，广元市坚决贯彻落实部、省部署要求，锚定“摸清家底、规范管理、化解矛盾、促进增收”目标，以系统性思维、精准化举措推进全市农村集体“三资”专项整治，构建起“排查全面、整改彻底、制度健全、监管有力”的工作格局，为乡村全面振兴提供了坚实保障。

一、高位统筹聚合力，构建闭环推进“组织体系”

 广元市始终把农村集体“三资”专项整治作为集中整治群众身边不正之风和腐败问题、“清廉广元·生态社会”建设的重要内容，强化统筹协调、层层压实责任，确保整治工作蹄疾步稳、有序见效。

（一）健全联动机制强统筹。市级成立专项整治工作组及8 个督导工作组，由市农业农村局局长担任组长，局分管同志任副组长并兼任督导工作组组长，集中调配相关业务科室骨干力量，统筹推进专项整治各项工作。建立“市级督导、县区主抓、乡镇落实、村组协同”四级联动机制，全年累计召开广元市农村集体“三资”专项整治现场推进会、中省反馈问题整改专题会议等部署推进会议5次，及时传达上级精神、调度工作进展、破解突出难题。

（二）全面部署安排明路径。先后印发《广元市农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》《广元市农村集体“三资”管理底数清查工作实施方案》《群众身边不正之风和腐败问题集中整治“1+3”工作任务清单》等10余份文件，2025 年创新出台《广元市进一步加强农村集体“三资”管理的18条措施（试行）》，构建起“清查—排查—整改—规范”的完整工作链条。其中“18条措施”是全省农村集体资产管理办法实施25年来，广元首次系统性升级“三资”管理制度体系，实现了省级政策的本地化创新。 

（三）从严督导考核压责任。市级督导工作组开展实地督导98次，覆盖全市8个县区（含经开区）、108个乡镇和262个村（社区），通过“四不两直”暗访抽查、重点问题督办等方式，推动整治任务落地见效。建立“一月一调度、一季一通报”调度机制，将农村集体“三资”整治工作纳入乡村振兴实绩考核重要内容，倒逼责任落实、工作提效。

二、精准施策破难题，构建标本兼治“整治体系” 

坚持问题导向，聚焦“三资”管理关键环节，以“三清三查”行动为抓手，实现问题排查无死角、整改落实零容忍。

（一）全域清查摸清家底。按照“全面覆盖、应清尽清”原则，市委农办会同市财政局、市自然资源局联合开展底数清查，组织全市11113个清查单位完成2024年度集体“三资”底数清查录入，经两次审核修正，全面核清掌握全市农村集体资产总额274.16亿元（同比增长2.2%），其中经营性资产28.02亿元、非经营性资产246.14亿元，资源性资产1961.73万亩，实现每一笔资产有 “身份证”、每一处资源有 “坐标图”，为后续管护奠定坚实基础。

（二）靶向排查破解顽疾。创新开展“清账目、清合同、清资产”和“查贪腐行为、查风险隐患、查管理漏洞”的“三清三查”行动，重点排查集体财务管理、经济合同、工程项目、债权债务等领域突出问题。2024年累计排查问题931个，2025年新摸排问题313个，其中合同类问题占比达81.6%，针对该突出问题，全市开展专项清理行动，累计追回、催缴集体经济合同价款268.6万元，提请法律诉讼追讨金额960.98万元；专项出台《广元市进一步规范农村集体经济合同管理的十二条措施》，实现分类施策、精准整治。

（三）从严整改销号清零。建立“问题—整改—销号—回头看”全流程台账，对去年排查的问题开展全面“回头看”，对今年新摸排发现的313个问题，已全部整改清零，向纪委监委移交问题线索17件。针对中纪委、省纪委联合督导组反馈的农业社会化服务、合同“三超”等问题，开展专项督导检查，印发《工作提示函》压实属地责任，确保问题真改实改、不反弹回潮。目前，全市农村“三资”已累计立案928人、留置14人、党纪政务处分641人，通过 “查处一案、警示一片、规范一方” 的治理效应，推动“三资”管理持续向好。

三、制度创新固根本，构建长效监管“制度体系” 
坚持“破立并举、查改结合”，以制度建设破解管理痛点、堵点、难点，推动农村集体“三资”管理从“集中整治”向“常态长效”转变，实现源头治理、长效管控。

（一）完善重点领域制度规范。聚焦合同管理、财务管理、项目建设等关键环节，市、县两级累计出台《广元市进一步规范农村集体经济合同管理的12条措施》《广元市进一步加强农村集体资金资产资源管理的18条措施（试行）》《广元市利州区中省财政资金扶持村集体经济发展项目建设“十个严禁”》《广元市朝天区农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《苍溪县农村集体“三资”管理办法（试行）》等配套制度文件50余项，形成覆盖“三资”管理全流程、各环节的制度体系，让农村集体“三资”管理有章可循、有规可依、有据可查。

（二）创新“三个一”管理机制。总结探索形成农村资产资源管理“建好一本明白账、制好一张流程图、做好一资产一管理运营方案”的“三个一”工作机制，通过健全台账明晰权属、规范流程防范风险、精准方案提升效益，全面提升集体“三资”管理精细化水平。该机制在全省管好用好农村资产资源现场推进会上获得充分肯定，广元经验在全省范围内推广；相关实践成果《秦巴山区农村“三资”激活记—广元市管好用好农村资产资源的实践与探索》被《农民日报》专题刊载。 

（三）强化数字赋能智慧监管。全面推广应用全国农村集体资产监督管理平台，督促乡镇、村组每月常态化开展账务处理，目前全市登记赋码的集体经济组织在全国监管平台的建账套率、会计凭证上传率均达100%，实现“三资”数据动态更新、全程可溯、实时监管。构建“线上智能预警+线下实地核查”的智慧监管模式，2024年以来平台自动推送预警信息189条，通过精准处置挽回集体损失超千万元，大幅提升监管效率和精准度。

四、固本强基提能力，构建赋能增效“支撑体系” 
坚持“能力素质双提升”，着力强化基层农村集体“三资”管理队伍建设，完善工作保障机制，为专项整治及长效管理提供持久动力。 

（一）专题培训提升业务能力。联合市财政局在市委党校举办5期农村集体“三资”管理专题培训班，覆盖1700余名乡镇、村级财务管理人员和村组干部，重点围绕政策法规解读、监管平台操作、财务管理规范、风险隐患排查等核心内容开展系统性培训，有效解决基层人员业务不熟练、政策理解不透彻、操作不规范等突出问题，全面提升基层“三资”管理队伍专业素养。

（二）现场示范引领经验推广。成功承办全省管好用好农村资产资源现场推进会，通过实地观摩剑阁县农村“三资”管护运营实践案例，向全省展示广元经验做法；组织各县区开展跨区域学习交流活动，重点推广昭化区卫子镇5个村抱团发展，组建“广元市强村富民农业发展公司”、剑阁县依托县属国有企业搭建县级乡村资产运营公司包装推介优质资产资源、招引市场经营主体投资入股等创新模式，以典型引路带动整体提升。

（三）强化组织建设夯实基础。全面抓好《农村集体经济组织法》宣传贯彻，通过基层广播、流动宣传车、微信公众号、村组微信群等多种载体开展广泛宣传，提升了广大基层干部和农民群众的法律意识、参与意识。对基层干部进行分批、分层次系统培训，指导农村集体经济组织规范建立“三会”（成员大会、成员代表大会、理事会）制度，完善村级议事决策、财务公开等机制，推动全市农村集体“三资”管理公开化、透明化、民主化。

下一步，广元市将持续巩固深化专项整治成果，重点抓好问题整改“回头看”、闲置低效经营性资产盘活利用、集体经济组织换届规范衔接等工作，不断健全完善“三资”监管长效机制，推动农村集体“三资”管理水平再上新台阶，为乡村全面振兴注入更强劲动力。