自贡朗星达科技有限公司的生产车间里，工人正在生产线上忙碌。记者?李强?摄（视觉四川）
“总算是把助企纾困政策弄明白了！”6月9日，四川新凯纺织发展有限公司董事长吴启刚高兴地说，仅房产税、城镇土地使用税减半这一项政策，今年就可以为公司节省20多万元支出。“以前发过政策集纳书，几百页，看起脑壳大。”而“明白卡”只有6页，精选出企业最需要的24条政策干货，一目了然。
最近，全省500多万个市场主体中，超九成通过各种渠道拿到了助企纾困政策“明白卡”。帮助市场主体精准捕捉政策，打通助企纾困政策兑现“最后一公里”，四川首创的“明白卡”很有意义。
速度?体现一个“快”字
6页小册子、24条政策，从部署到印发只用了一周
疫情造成中小微企业和个体工商户成本上升、需求疲软。省委省政府先后出台了一系列有针对性的政策举措，从实施组合式税收优惠、提高稳岗返还标准、促进中小微企业融资、减免物业房租等多个方面加大纾困帮扶力度，有效保持了稳定恢复增长态势。
“今年以来，受经济下行压力超预期影响，市场主体面临前所未有的困难和压力。”省市场监管局局长陈凯表示，从市场主体发展数据来看，总体呈现出新增放缓、退出加快的特点——1月至4月，全省新登记市场主体43.05万户、同比增长6.6%，增速较上两年同期平均水平下降6.7个百分点；注销25.19万户、同比增长42%，增速较上两年同期平均水平上升33.4个百分点。
“数据告诉我们，市场主体生产经营形势更加严峻。扩大政策覆盖面，加快政策兑现速度，发挥政策助企作用，是有效应对当前困难、实现稳增长稳市场主体保就业的关键举措。”省市场监管局总经济师董若洁说。
5月17日，省政府召开专题会议，明确要求立即推出助企纾困政策“明白卡”，并把“明白卡”的宣传推广作为当前为企业纾困解难的重点工作来抓，尽快将“明白卡”发放到广大中小微企业和个体工商户手中，全力打通政策兑现“最后一公里”。
目标清晰，关键在执行。省级各部门迅速行动。
首先需要系统梳理政策。省民营办组织整理疫情发生以来，国家层面助企纾困的政策文件超过170个、具体政策超过3000条，省委省政府及省级相关部门的政策文件超过60个、具体政策超过800条。
如此“海量”的政策，如何才能精选出市场主体最需要的？省民营办会同省发展改革委等部门，结合前期问卷调查、走访调研等掌握的情况，聚焦市场主体最关心、最期盼、普惠性最强、覆盖面最广的税收优惠、融资贷款、物流成本、房屋租金、社保减负、补贴减免等6个方面，6页的小册子，精选出24条政策。
如何让市场主体看得懂、记得住、用得上？“明白卡”的制作很费了一番心思。一份6页的小册子，简明扼要列出了每一条政策的适用范围、适用期限、享受方式、发布单位、咨询电话。同时，迅速搭建线上“明白卡”平台，并在四川省民营经济综合服务平台、四川民营经济微信公众号发布，市场主体可通过扫描纸质卡附带的二维码，获取相关政策对应文件、近800条纾困惠企政策以及申报链接等。
从省政府作出部署，到“明白卡”印发，只用了一周时间。研究、梳理、印制等“明白卡”出炉的全链条，速度贯穿始终。速度的背后，是我省相关部门在与疫情的冲击赛跑、与市场主体的急迫需求赛跑，助力稳增长稳市场主体保就业的大局。
密度?体现一个“全”字
全方位、高密度、多渠道推广，力争不漏人、不漏户
“明白卡”出炉后，如何进行推广？广泛动员各市（州）各部门以及媒体的力量，层层推进。
多渠道推广。全省印制的545万份纸质“明白卡”，一周之内基本发放到了中小微企业和个体工商户手中。各地各相关部门在单位办公场所、政务服务中心、便民服务中心、户外宣传橱窗、地铁、公交、楼宇等地方投放纸质卡、宣传画、易拉宝，在全省掀起“明白卡”宣传热潮。在线上，利用微信、微博等新媒体，以市场主体喜闻乐见、通俗易懂的方式，不断扩大政策的知晓度。
各市（州）各部门不断开拓新渠道。德阳市利用全市党政机关、金融机构、大型商超、集贸市场电子显示屏滚动宣传“明白卡”，创新通过影城院线推送“明白卡”，推送公益短信精准覆盖约25万个市场主体；雅安市创新印制《惠企政策汇编（2022年版）》口袋书，连同“明白卡”一起发放，拓宽宣传手段；经济和信息化厅组织“千人助万企”暖心服务队，分成11个小组奔赴全省各地开展“送政策进园区进企业”活动，通过印制“明白卡”等形式送政策上门，推动惠企政策“直达快享、应享尽享”；司法厅利用45家民营（外来）企业投诉服务工作站，将“明白卡”精准推送到两万余家中小微企业和个体工商户手中；农业农村厅通过农业产业化龙头企业监测调度及工作群，将“明白卡”推送到902家省级以上农业产业化龙头企业；文化和旅游厅及时出台《关于进一步支持文化旅游企业纾困的若干措施》；省民营办第一时间将相关政策归集到电子“明白卡”，实现动态更新。
高密度宣传。5月26日，省市场监管局（省民营办）联合5部门召开新闻通报会，介绍我省“明白卡”的相关情况，并就记者提出的问题予以解答，通过媒体渠道，多重轮动展开“明白卡”宣传覆盖。6月1日，“真金白银”助企纾困——四川助企纾困政策“明白卡”政策解读会在线上、线下同步举行，通过川观新闻等平台直播，超过10万个市场主体观看。
全方位覆盖。截至5月31日，累计发放纸质“明白卡”511万份，基本实现市场主体全覆盖。在四川省民营经济综合服务平台四川助企纾困政策“明白卡”专区，社会公众在PC端点击量超过13万次，微信端点击量超过50万次，平台新增注册企业3000多户。
高密度、全覆盖的背后，是对每一个市场主体的重视。针对听不懂汉语、看不懂藏文的农牧民市场主体，甘孜州创新开展“明白卡”藏文翻译及语音录制，并进行一对一翻译讲解，力争“明白卡”的推广不漏人、不漏户。
深度?体现一个“新”字
积极探索打通政策“最后一公里”，为共性难题的解决提供新思路
在经济新的下行压力逐渐加大，四川拼经济、抓发展，千方百计稳住经济大盘的关键时刻，“明白卡”的出炉，为广大市场主体送去“及时雨”。
四川的积极探索在全国层面也具有突破意义。政策“最后一公里”的抵达问题，是全国的共性难题。助企纾困政策，如何精准推送给每一个市场主体？“明白卡”的迅速推出、全面推广、精准抵达，为类似政策的抵达提供了新思路。
省工商联经济联络处处长、一级调研员孔雪峰评价，“明白卡”的推出让民营企业在汪洋般的政策中，从“大海捞针”变成了“精准捕捉”，具有突破性的创新意义。
“明白卡”的常态化工作机制正在建立。省民营办定期通报各地各成员单位“明白卡”工作开展情况，总结特色亮点和工作成效，推动典型示范带动工作创新；市（州）民营办结合实际情况建立督查考核机制，扎实推动稳住经济和助企纾困政策尽快落地见效，确保及时落实到位；攀枝花市建立“横向到边、纵向到底”工作机制，明确责任分工推动工作落实；内江市建立专班联动机制，与疫情防控同步部署，各方联动织密“明白卡”宣传网，以“大网格＋小网格”模式将“明白卡”宣传工作分解到全市2213个网格，由2911名网格员具体落实，并设立工作激励机制；广元市广泛发动社区街道办事处、商协会等力量，将电子“明白卡”精准推送给3.2万户市场主体；遂宁、南充、达州等市梳理收集本地优惠政策，形成本地特色的“明白卡”，通过多种形式推动宣传。
“‘明白卡’直达市场主体是一项长期性的工作。”省民营办相关负责人说，将推动形成“明白卡”实时更新、滚动发布机制，确保“明白卡”中的政策信息及时、有效，并会同相关部门跟踪政策执行效果，为后续政策的优化完善提供参考支撑。下一步，还将联动省级相关部门密集开展政策解读活动，分主题、分行业把惠企政策讲深讲透，让更多市场主体充分感受到政策的“温度”、享受到政策的“红利”，帮助民营企业提振信心、稳定预期，为我省经济平稳健康运行作出贡献。（何庆 记者 李欣忆）
