最近，朋友在办理异地更换新身份证时，遭遇了一件尴尬事。在办证中心，工作人员表示，按当地规定，异地换证需进行居住登记或出示房屋产权证。朋友最近刚刚置换了一套二手房，原来的房产证已经注销；由于暂时还未搬进新房、还居住在原房子里，所以也不涉及租房问题。朋友将自身困难告知办证人员。对方表示一切只是按规定办事。为此，朋友只好无奈返回几百公里外的户籍居住地办证。
近年来，随着“放改服”改革的纵深推进，政务服务在人性、高效、便捷等方面作出了积极探索，推出了一系列类似于“异地换证”“延时服务”等等便民举措，得到了群众的点赞欢迎。对身份证即将过期的群众来说，原先需回到户籍所在地办理，现在已经可以在工作地轻松搞定，免去了来回的折腾，节约了时间和精力。通过释放改革红利，让人民群众切实感受到建设服务型政府的积极努力，更增进了幸福感、获得感。
但是，对改革的执行，却非常考验基层的治理能力、工作作风。政策制定更偏向于宏观层面，基层执行则是微观层面；宏观制度设计可能无法考虑到微观执行的特殊情况。就好比异地换证这项改革，在制定之初，可能也没有预料到朋友既没有租房、也无法提供房产证的特殊情况。这时候，就需要基层强化担当精神，站在与民方便的角度，创造性落实规定、简化办事流程，而非一句“按规定办事”，就将群众拒之门外。
应该指出的是，在一些地方，按规定办事已经成为推卸责任的挡箭牌，不仅给群众办事添了堵，也灼伤了相关部门的公信力、损害了社会形象。比如前段时间引发热议的“耗时7个月证明我爸是我爸”。银行、公证处、派出所都有理可据，但就是因为机械执行规定，导致群众被困在“规定”中来回奔波，没完没了地开证明依然办不了事。最终居然惊动了国务院督察组，才将这件小事彻底办成。
身份证异地更换虽然只是一个细节，却是观察基层治理水平、工作作风的一面镜子。透过这面镜子，可以看到一些基层部门、基层工作人员存在的作风不实、效能不高、担当不强等问题。一些基层工作人员，仅仅为着让自己减少工作量、少担责任，对一些明明可以柔性处理的特殊情况，却习惯于扯起一张“按规定办事”的大旗，实际上是一种懒政、怠政、不作为。对这类情况，必须时刻将纪律挺在前面，让他们受批评、得教训、有警醒，真正树牢为人民服务的工作宗旨，切实优化作风、改进服务。
基层工作人员身处联系服务群众的第一线，也是推进现代化治理的最前沿，他们的工作水平、服务效能，很大程度上决定着改革能否真正落实到“最后一百米”。只有设身处地站在群众的立场思考问题、开展工作，让群众少些“循环证明”“来回折腾”的无奈应对，才能真正给群众生活带来细微而具体的改善，真正将各项改革举措落到实处。
作者：汪东旭
