近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，及促进民营企业、个体工商户发展的若干措施，从政府和市场主体两个维度进行“1+2”政策体系的设计。
“1+2”政策体系有何特点？
有哪些配套举措？
7月6日
四川省政府新闻办举行“民营经济高质量发展”系列主题新闻发布第二场发布会，围绕“提升环境促发展”主题，对促进民营经济发展“1+2”政策进行详细介绍。
省市场监管局总经济师董若洁透露，截至6月底，我省市场主体为870.62万户，其中民营市场主体847.39万户、占97.33%。民营市场主体中，民营企业232.53万户、占27.44%，个体工商户604.15万户、占71.3%。
[提升民营经济发展环境]
激发民营企业和个体工商户内生动力
“今年以来，我省民营经济实现恢复性增长，但民营企业和个体工商户发展还面临一些困难和问题。”董若洁介绍，“1+2”政策具有系统性、精准性、创新性等特点，针对众多民营企业和个体工商户面临的困难和问题，能够更好地满足不同的需求，实现精准滴灌。
具体而言，“1”指民营经济发展环境提升行动方案，主要包含5个专项行动。
政策清理完善行动通过运用政策明白卡、惠企政策计算器等措施，让民营企业和个体工商户更方便、更快捷、更全面地知晓政策、获取政策、用好政策。
融资难题破解行动通过信用增信的方式，让民营企业更容易获取金融支持，实现无抵押贷款，帮助大家拓展融资渠道、降低融资成本、缓解资金压力。
拖欠账款清理行动通过省市县三级联动，加快拖欠账款的核实、清偿，对拖欠金额大、欠款周期长的实行省级督办，加强政府投资项目资金来源审查，严禁垫资修建，防止出现“边清边欠”。
资源要素保障行动加快解决土地遗留问题，积极推动不动产权证办理。加大高峰时段用电、用气保供力度，保障正常生产经营需要。切实解决好民营企业的人才引进和用工保障。
政务服务效能提升行动大力营造国企民企公平竞争的市场环境，进一步提升政务服务的质量和效率。推行包容审慎监管，统筹开展“综合查一次”联合执法，缩减入企检查次数，最大限度地减少对民营企业正常生产经营活动的干扰。构建亲清政商关系，营造尊商重商的浓厚氛围。
“2”即关于促进民营企业发展壮大的若干措施、关于进一步促进个体工商户发展的若干措施，主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过“真金白银”的政策支持帮助他们解难题、增信心、谋发展。
关于促进民营企业发展壮大的若干措施
具体包括5个方面10项措施
鼓励创新方面。对民营企业牵头承担国家科技重大专项、研发投入增量、基础研究投入等在现有的基础上提高补助标准，对民营企业首台套产品加大支持力度。
支持融资方面。将小微企业、“三农”主体平均担保费率降至1%以下，推广“税电指数贷”等特色信贷产品。
降低成本方面。对不裁员、少裁员的参保企业可申请失业保险返还。推动具备条件的用气企业“转供”改“直供”，降低小微企业电力接入成本，对符合条件的民营企业工业项目降低土地出让底价。
公平竞争方面。建立完善招标文件负面清单，防止设置不合理门槛条件。认可民营建筑企业以联合体方式承接的工程业绩。提高民营中小企业政府采购合同的预付款比例。
市场拓展方面。鼓励支持民营企业“走出去”参与国际市场拓展，对展位费用、人员费用给予补贴。适时扩大风险补偿资金池，按规定对民营企业给予融资成本补助。
关于进一步促进个体工商户发展的若干措施
包含6个方面的22项具体措施
优化准入准营环境。为个体工商户登记注册、变更登记、办理歇业等提供更为优质便捷的服务。
保护合法权益。保障个体工商户公平地参与市场竞争，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购等方面歧视个体工商户，加大对个体工商户字号、商标、专利、商业秘密等保护力度，积极推行包容审慎监管，引导个体工商户遵规守法。
降低经营成本。落实“六税两费”的减免政策，推动减免检验检测、网络使用、金融服务等费用，为个体工商户灵活提供便利的经营场所，加大金融信贷支持力度，强化保险保障。
鼓励引导自主创业。提供更加良好就业创业环境，为从事个体经营的高校毕业生、残疾人、退役军人等就业创业提供多渠道政策支持。
拓展发展空间。开展个体工商户分型分类培育，建立“名特优新”名录库，鼓励和支持线上经营，引导个体工商户转型升级为企业。
加强服务支撑。提供简易便捷的年报服务，充分发挥行业协会商会等社会组织作用，帮助个体工商户解决困难问题。为个体工商户维权救济提供法律咨询、调解仲裁等法律服务。
[直击企业发展痛点难点]
系列举措支持民营经济高质量发展
“川商总会是以民营企业为主体的民间社会组织，直接链接川商及民营企业6万多家。”川商总会党委副书记、执行秘书长唐俊表示，“1+2”政策回应企业所期所盼、直击企业发展痛点难点、强化政策的兑现落实，值得广大川商和民营企业认真关注。
省税务局新闻发言人、总经济师白冰介绍，随着“1+2”政策出台，税费优惠方面也将从“一减一加”推出系列新举措。
一“减”，即落实政策减负担。从支持民营经济发展税惠政策发力重点来看：激励企业创新，落实好符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，在以往年度汇算清缴、10月预缴申报期的基础上，新增7月预缴申报期这个享受时点，实现研发费用加计扣除优惠的提前享受。关注小微企业，落实好月销售额10万元以下小规模纳税人免征增值税及小规模纳税人征收率3%降至1%的政策，延续实施小微企业和个体工商户所得税优惠。聚焦重点群体，对符合条件的脱贫人口、失业人口、高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体，实施好支持创业税收优惠政策，对从事个体经营的，3年内每户每年顶格扣减税款14400元，引导鼓励其创业。顶格落实减免，对小微企业、个体工商户等“六税两费”减免，在国家授权的标准之内顶格实施减免，减按50%征收，体现“最大力度”。
从实施效果看，今年1-5月，全省包括民营企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费超过200亿元，占全部减免退还税费总额超八成，受益最大。在民营经济各行业中，制造业和批发零售业占比最多，累计新增减税降费及退税缓费76.6亿元，占比37.6%。在民营经济各类主体中，小微企业享受优惠最多，累计新增减税降费及退税缓费101.6亿元，占比49.8%。
一“加”，即创新服务加动力。“1+2”政策体系中6条措施直接明确税务部门为责任单位，还有多条措施与税收工作紧密相关。近年来，税务、金融监管部门和银行业金融机构合作推出“银税互动”服务，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，为推动解决民营企业融资难、融资贵问题提供助力。今年1-5月，全省共有5.28万户纳税人通过“银税互动”获得授信587.68亿元，其中4.29万户成功获得信用贷款468.76亿元。
此外，省税务局还从“一厅通办、异厅通办、网厅通办”三个层面拓展，推出了“全省通办”升级版。值得关注的是，省税务局针对收集到的纳税人缴费人“跨区域税费业务办理”需求，全面推进“异厅通办”，今年7月研究推出全省首批“异厅通办”税费服务事项清单。
“四川省内的纳税人想要开具税收完税证明，可以登录四川省电子税务局在网上办理，但是如果想到实体办税服务厅线下办理，在‘异厅通办’之前，只能到主管税务机关办税服务厅办理，实行‘异厅通办’后，就可以到全省任一综合办税服务厅就近办理。”白冰介绍，首批“异厅通办”税费服务事项清单包括申报纳税、信息报告、国际税收业务办理、社会保险费及非税业务办理、涉税专业服务、优惠办理、证明办理、发票办理等73项业务。
经济和信息化厅二级巡视员李文莉表示，下一步将继续有效发挥融资担保融资增信作用，推动全省担保行业信息化平台建设工作，加强政府性融资担保机构动态管理，持续引导政府性融资担保机构聚焦主业降低费率；用好国家和省级对融资担保业务的奖补资金；举办全省中小企业融资担保政策暨业务培训会，搭建全省融资担保机构交流合作平台。
“5月末，四川民营经济贷款余额2.17万亿元，同比增长11.6%，较同期加快4.8个百分点；有贷款余额的民营经济户数191.5万户，同比增长29.5%。”人行成都分行副行长黄全祥介绍，行动方案和支持政策重点聚焦民营企业融资中的关键症结，加大真金白银金融支持力度，助力民营市场主体强信心、谋发展，围绕“民营融资难题破解行动”，人行四川分行2023年拟向全省民营市场主体提供不少于500亿元的央行低成本资金支持，并力争完成全省民营经济贷款增量不低于2000亿元的目标。