九三学社：
你社提出的《关于以“三个转变”推进村庄管理向村庄经营转型的建议》（第208号提案）收悉，现答复如下。
一、关于“推动工作理念由重村庄建设向建设和经营并重转变”的建议
我市印发了《广元市加快建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区推进宜居宜业和美乡村建设促进乡村全面振兴实施方案》，将乡村建设和乡村经营一体谋划、一体部署、一体推进，深入实施产业增量提质、乡村强基补短、治理增效赋能、环境整治提升、改革创新突破五大行动，推动工作理念由重村庄建设向建设和经营并重转变。一是在多维审视挖掘村庄价值方面，按照“整体规划、梯次推进、以点串线、连线成面”的思路，加强城乡规划统筹，立足城乡融合，顺应村庄发展规律和演变趋势，合理规划确定村庄布局和发展定位，明确发展路径和建设重点，整合资金、集中投入,因地制宜、科学有序推进建设各具特色的和美乡村。二是在创新看待经营村庄、推动资源资产增值方面，大力拓展农业功能，创新培育农业+文旅、康养、研学等乡村新业态，引导农户利用自有院落空间及资源资产，发展特色加工、特色手工等生产性生活性服务产业，支持各类经营主体利用田园风光发展农耕体验、乡村旅游、民宿康养。同时聚焦农业农村重点领域和关键环节，坚持改革和创新双轮驱动，激活农村土地等资源要素，增强农业农村发展动力活力。如开展农村集体经营性土地入市试点，探索构建统一城乡建设用地市场，累计批复农村集体经济组织发展乡村重点产业和项目用地1668.35亩。三是在稳步有序推动村庄转型、把村庄作为企业来经营方面，深挖农村集体经济组织资源优势和协调优势，联合企业资金、技术、市场优势，发展混合所有制经济，构建村企对接长效机制。同时，立足现实发展需求，结合村域资源禀赋，推动村社融合发展，因地制宜创办领办各类合作社，推广“农村集体经济组织+合作社+农户”等经营模式，在发展壮大集体经济的同时，带动农户共同发展。如苍溪县岫云村集体经济组织与蜀道集团合作经营岫云工程材料有限公司，开发新型农、渔、牧保护覆盖材料—遮阳网产销链条，实现集体经济年收益达到30万元，吸纳40余名群众就近就业，务工薪资达3000元/人/月。
二、关于“推动经营机制由零散发展向共同富裕型转变”的建议
着力推动经营机制由零散发展向共同富裕型转变，创新开展新型农村集体经济示范建设，推动所有权、使用权、经营权“三权”分置、促进农村资源资产有序流动，联动其它市场主体共谋集体经济发展。一是在完善资产盘活经营机制方面，加强集体经济组织规范管理和农村集体“三资”监管，健全完善产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索创新自主经营、租赁经营、股份合作、服务创收的发展途径，2023年底全市村集体经济经营性收入1.28亿元、增长84.9%。严格规范融资借贷、经营管理行为，通过农村集体产权制度改革，全市村集体经济组织厘清了资产范围，进行了股权量化，核清了村级债务，建立了债务清缴台账，依法依规化解遗存债务问题。大力整合财政涉农资金，创新金融信贷产品鼓励多方资金向农村集体经济组织倾斜，县乡财政投入示范建设资金达到2.81亿元。二是在完善联农带农增收机制方面，健全以“保底+二次返利、分红”为主的紧密型联农带农利益联结机制，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，尽可能把农民带入到产业链利益链中来，全市新型经营主体带动农户数达59%，参与农户年均纯收入比本地农户平均收入高20%以上。三是在完善新型合作经营机制方面，积极探索集体“三资”所有权与经营权相分离的经营机制，拓宽发展路径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等经营模式，充分发挥村集体“统”的功能，呈现出更大范围、更深层次的合作共赢关系。同时，充分发挥财政项目资金引导作用，聚焦农业生产关键环节，探索推进100个村“耕种防收销”大托管服务试点,成功创建全省首批农业生产社会化服务省级重点服务组织6个，累计创建国省龙头企业47家（国家级4家、省级43家），实现服务规模经营和多方共赢发展。
三、关于“推动抓建力量由单打独斗向齐抓共促转变”的建议
坚持大抓基层的工作理念，健全县乡村三级联动机制，强化党建引领作用，明晰各方责任，凝聚共建合力。一是在推动县区当好“总指挥”方面，强化县区党委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴职责，建立党政“一把手”亲自抓、分管负责同志直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，将涉及村庄建设和经营的重大政策、规划、项目、资金、改革等纳入议事范围，行业部门有针对性加强政策指引和工作指导，形成“一盘棋”的工作合力。二是在推动乡村当好“施工队”方面，强化县级党委抓乡促村责任，健全村党组织领导的村级组织体系，持续开展村干部进机关、进院校、进园区精准提能行动，提高领导村级事务能力，全市243个农村“两新组织”党组织应建尽建，累计培树全省先进村党组织6个，创建国省级乡村治理示范镇村74个，培育乡村治理骨干2400余名。三是在推动村民当好“主人翁”方面，持续开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，用好“川善治”村级事务管理平台，完善村规民约“积分制”管理，积分情况与家庭评星评优、集体经济分红挂钩，教育引导村民感党恩、听党话、跟党走，积极投身乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，用自己勤劳的双手建设幸福美好家园。
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广元市农业农村局
2024年7月19日
（联系人：唐丽娟，联系电话：0839-3267058）