王福强委员：
您提出的《关于健全现代农业产业合作经营体系的建议》（第98号提案）收悉，现答复如下。
一、关于“协同联动、加大投入、促进主体发展”的建议
（一）深入实施新型经营主体培育提升行动。2021年以来，我局及时调整完善广元市农民专业合作社建设工作联席会议制度，印发《广元市家庭农场和农民合作社培育提升行动实施方案》等文件，为新型经营主体发展提供了制度保障。制定了家庭农场三年发展目标任务（2020-2022年、2023-2025年），并将家庭农场培育、合作社示范社规范化建设等任务纳入乡村振兴实绩等绩效考核，形成高位推动、齐抓共管的工作格局。截至2024年3月底，全市依法登记注册农民合作社4467家、家庭农场10644家，创建省级及以上合作社示范社180家、家庭农场示范场177家、农业产业化重点龙头企业47家。
（二）加强项目扶持。按照“储备一批、培育一批、示范一批的要求”，围绕政策导向和目标任务，加强项目储备申报工作指导，将符合条件的新型经营主体纳入年度项目储备库，分类别建立健全项目储备库，常年储备项目500家以上。近三年，共争取财政资金2.3亿元，规范提升新型经营主体1300余家，切实增强了主体的生产经营能力。
（三）加强乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度落实。充分运用财金互动相关政策，有效解决农业生产“融资难”问题。全市乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金规模达到20929万元，通过风险补偿金撬动银行累计为三千余户农业经营主体发放贷款18.63亿元。创新“惠农担 支农快贷”政策性农业融资担保产品，突出低门槛、低成本、高效率、广覆盖，以银担合作、政府全额补贴保费的模式优化政担合作机制，减轻市场主体融资成本，助力优化营商环境，2023年全年实现新增支农快贷担保贷款2753户6.3亿元。
二、关于“转变方式，健全体系，延伸服务链条”的建议
（一）培育壮大龙头企业。树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，聚焦重点行业和领域，筛选有能力、有志向引领产业链发展的企业建立梯度培育库。全市培育县级以上重点龙头企业212家，实现销售收入150亿元，猕猴桃产业和苍溪猕猴桃食品有限公司初步入选全省农业全产业链重点链和“链主”企业。引导合作社组建联合社、龙头企业组建农业产业化联合体，推动经营方式由“一家一户”向“抱团发展”转变。全市组建农民合作社联合社24个，产业化联合体31个、内部成员0.8万人，带动5.6万户农户分享产业链增值收益，户均增收4500元以上。
（二）健全县乡村三级服务体系。深入贯彻落实《省县乡村三级农业社会化服务体系建设方案》，按照县建中心、乡镇建服务站点、村遴选协办员的方式，基本构建“县为中心覆盖乡村”的三级体系。全市建成县区农业社会化服务中心7个、乡镇服务站点134个，择优确定村协办员1890人，通过统筹整合辖区内农资供应、农机作业、技术推广、产品销售等资源，开展覆盖产前、产中、产后全过程的服务，推动社会化服务做实、做优、做强，着力解决小农户干不了、干不好、干了不划算的难题。
（三）育强农业经营服务主体。实施龙头企业培引、合作社提质、家庭农场培育、服务组织倍增“四大主体”培优工程，落实企业家“恳谈会”问题摸排、建议办理机制。累计培育农业社会化服务组织1500个，2023年实现服务面积411万亩次，服务小农户20万户以上。四是持续优化服务方式。引导服务组织针对不同产业、不同环节、不同主体的多元化服务需求，在单环节、多环节服务基础上，示范推广“耕种防收销”全程大托管服务，增强社会化服务吸引力。2023年，围绕现代粮油园区，在100个村全面开展“耕种防收销”生产大托管试点，试点村服务面积12.34万亩，亩均增收120元以上。
三、关于“着力增收，联农带农，紧密利益联结”的建议
（一）健全联农带农机制。制定《推进新型农业经营主体健全联农带农利益联结机制工作方案》，大力推广以龙头企业做两端、合作社包服务、家庭农场（小农户）搞生产的订单生产利益联结模式，积极运用股份合作、托管服务、多元融合等利益联结模式，把做优主体效益、做大农民收益作为出发点和落脚点，切实让农户真正参与产业发展、分享产业发展收益，形成政府推动、主体带动、农户收益的利益联结新格局，着力构建“带得动、带得稳、带得准”的增收新机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。全市新型经营主体带动农户达农业经营户总数59%以上，参与农户年均纯收入比未参与农户高20%以上。
（二）加强项目规范管理。印发《关于进一步加强财政资金支持新型农业经营主体培育和农产品产地仓储保鲜设施建设项目全过程管理的通知》，建好用好家庭农场、农民合作社及示范主体等名录库，做好储备项目实施主体遴选工作，在充分征求市场监管、税务等部门意见基础上，坚持县级及以上示范主体和运行规范、联农带农成效好的主体优先纳入的原则，确定拟扶持对象名单。对损害农民利益、列入失信惩戒相关名单、涉及非法金融活动，发生重大农产品质量安全、生态环保、安全生产等事故，在影响未消除前，不得列入拟扶持名单。
四、关于“筑巢引凤，专业适配，强化农经管理”的建议
（一）深入推进农经农技体系改革与建设。强化基层农经农技体系机构公益性职责履行，在苍溪岐坪、旺苍木门等6个乡镇开展标准化公益基层农经农技服务站创建工作，完成全市基层农经农技人员知识更新培训任务550人。
（二）持续开展“广纳英才·元来有你”引才系列活动。实施“领头雁”工程，开展“广纳英才·元来有你”等招才引智活动，回引能人412人、返乡入乡创业1221人投身农村经济发展。印发《广元市继续紧缺人才引进实施办法》，规定人才最低服务年限为5年，并给予安家、岗位、生活补助等优惠政策。
（三）扩大专业人才招募规模。通过“人才引进+定向培养”方式，考核招聘一批农村经济管理专业人才，从优秀大学生、农民企业家、产业大户等群体中选聘一批农村经营管理人才，真正把“能人”“贤人”吸引到农村经营管理队伍中来。
今后，我们将重点从三个方面着力，进一步健全完善现代农业产业合作经营体系。一是强化组织协调。建立新型农业经营主体协调工作机制，负责统筹协调与政策落实，跟踪督促规划落实，合力推进新型农业经营主体高质量发展。二是强化政策支持。优先推荐新型经营主体参加“耕耘者”振兴计划、高素质农民培育计划、“头雁”项目等各类专题培训。持续强化金融保险支持、农业科技服务、土地流转管理服务等政策落实，营造良好发展环境。三是强化指导服务。探索辅导员选聘机制，依托基层农经队伍发展辅导员，面向乡土专家、大学生村官、示范社带头人等选聘辅导员，创建新型农业经营主体服务中心，提供技术指导。通过政府引导和市场主导相结合，构建新型经营主体“辅导员＋服务中心”指导服务体系。四是强化监督考核。将新型农业经营主体培育和农业社会化服务体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核，全面压实各级主体责任，推动工作落地落实落细。
感谢您对我市“三农”工作发展的关注和支持，期望您一如既往地支持我们的工作，如有其它建议和意见，欢迎与我们联系。
广元市农业农村局
2024年7月19日
（联系人：刘波，联系电话：0839-3262038）