广农函〔2019〕229号

广元市农业农村局

关于印发《全市农业农村系统安全生产

集中整治工作实施方案》的通知

各县区农业农村局，广元经开区农业农村工作局，局属各单位：

经局党组同意，现将《全市农业农村系统安全生产集中整治工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

广元市农业农村局

2019年12月12日

全市农业农村系统安全生产

集中整治工作实施方案

为深入贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议精神，切实加强岁末年初全市农业行业安全管理，按照省农业农村厅《关于印发全省农业农村系统安全生产集中整治工作实施方案的通知》，市安全生产委员会《关于印发全市安全生产集中整治工作实施方案的通知》精神，结合我市农业行业安全生产工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、浙江温岭“5.12”农用车侧翻重大事故教训，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、隐患排查不全面不深入、打击非法违法行为不力等突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故，确保行业安全生产形势持续稳定。

二、整治内容

（一）综合整治重点。一是对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解行业重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患排查不彻底、管理措施不到位。二是政绩观存在偏差，对涉及行业安全生产的有关行政许可安全把关不严、程序不当，重大农业招商引资项目、在建项目落实安全生产“三同时”不到位。三是落实《地方党政领导干部责任制规定》不到位，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防范、日常检查、从业人员培训等环节不认真不负责。四是隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，隐患排查治理没有形成有效机制。五是行业安全管理队伍班子不强，作风不实，对企业负责人、有关农业从业人员法制教育不到位，开展执法检查不深入，对管理和生产经营层面违法违规行为不敢动真碰硬。

（二）行业领域整治重点。根据省农业农村厅、市安办要求，结合我局实际，确定全市农业农村系统整治重点为农业机械、渔业船舶、农村沼气三个重点行业。

1.农业机械。重点整治拖拉机牌证核发、安全技术检验、驾驶人考核，以及拖拉机未年检作业等违法违规行为；配合公安交警、应急部门，强化拖拉机特别是变型拖拉机从事道路运输作业时安全监管，整治无牌（假牌、套牌）行驶、超速超载、违法载人、未经年检审及驾驶人无证驾驶等行为。（责任单位：市农机监理所、各县区农业农村局、广元经开区农业农村工作局。列首位的为牵头单位，下同）

2.渔业船舶。加强与交通运输部门的配合，重点整治渔业船舶是否擅自改变作业类型、方式或者擅自改变渔船用途，擅自加装或改装设施设备；救生衣、救生圈等渔船安全设备的数量是否符合规定，是否处于随时可使用状态；是否存在渔船带病作业、违法载人、客货混装等各种违法违规行为；是否积极推进“平安渔业”创建。（责任单位：市渔业渔政管理科（市水产渔政管理站）、各县区农业农村局、广元经开区农业农村工作局）

3.农村沼气。重点整治是否落实农村沼气项目建设施工、运行管理、维护保养、沼气使用、沼渣沼液运输、储存环节以及闲置户用沼气池的安全防控措施；是否抓好秸秆能源化利用工程的秸秆堆放、生产加工过程存在风险环节的管控。（责任单位：市农能办、各县区农业农村局、广元经开区农业农村工作局）

（三）其他领域安全集中整治。农业防灾减灾、畜禽屠宰、饲料兽药（渔药）生产、农业园区、休闲农业等重点行业领域，以及局机关办公、住宅等区域单位消防安全，局属各单位要按照《广元市农业农村局农业行业安全生产监管责任清单》要求，加强所管行业领域安全监管，突出风险防范化解，强化安全检查，加强问题整改。各县区农业农村部门要结合各自实际，在当地安委会统一领导下，加强所管其他重点行业领域安全监管，深入开展安全生产集中整治。

三、工作措施

（一）强化组织，精心安排部署。各县区要结合实际，制定农业行业安全生产集中整治具体实施方案，切实将责任明确到位，措施落实到位，从严从实从细做好集中整治工作。要紧盯重点行业领域，把握关键环节，将集中整治落实到生产作业一线，确保隐患整治到位。要加大宣传，向社会公开举报电话，发动群众举报重大隐患和违法行为。各县区农业农村局、广元经开区农业农村工作局于2019年12月31日和2020年2月20日前，分别将集中整治的安排部署情况和工作总结、集中整治情况统计表（附件1）报送市农机监理所（电子版一并发至指定邮箱）。联系人：欧成龙，联系电话：3314529，电子邮箱：759543793@qq.com。

（二）强化整改，加大督办力度。坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。要依法依规采取措施，督促企业整改到位。坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善落实安全生产管理制度，建立健全科学有效的安全预防控制体系。

（三）强化督查，严肃考核问责。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，把集中整治纳入对县区农业安全绩效考核范围。对领导责任不落实、集中整治推动不力、监管走形式、执法查处宽松软等问题，依法依纪严肃追责问责。市局将按要求组织开展安全生产“冬安”暗查暗访（具体方案见附件2），对各地集中整治工作开展情况进行暗查暗访，并将暗查暗访结果作为市局2019年对各县区安全生产考核的重要参考。

附件：1.全市农业农村系统安全生产集中整治情况统计表

2.市农业农村局安全生产“冬安”暗查暗访工作方案

3.市农业农村局“冬安”暗查暗访专项行动分工安排

4.“冬安”暗查暗访隐患排查问题统计表