近年来，旺苍把提升农村土地托管服务能力作为拓展“村级集体经济组织+”的重要支撑，探索土地托管“引+统+活”三字诀机制，促进农业节本、托管增效、农民增收。2023年以来，农户依靠农村土地托管亩均收入900余元，比农户“单打独斗”从事农业生产多赚200余元，村级集体经济组织平均增收8000余元。

一、在“引”字上下功夫，完善托管机制。探索“村级集体经济组织+”效应，明确村级集体经济组织做中端（一端联系服务主体，一端联系小农户）、服务主体搞土地托管服务、小农户接受服务的模式，完善农村土地托管服务机制。一是建强经济组织，增强集体统领能力。制定《农村集体经济组织“三会”机构行使职权指南》，指导全县229个村级集体经济组织按照“5个1”标准运行，增强农村集体经济组织经营和管理能力，促进村级集体经济组织“三会”机构发挥管理和监督职能，巩固和完善村集体“统”的土地托管服务机制，增强村集体统筹土地托管服务的凝聚力和向心力。二是完善服务体系，增强服务引领能力。制定《旺苍县三级农业社会化服务体系建设实施办法》《旺苍县三级农业社会化服务体系运行机制管理办法》《旺苍县三级农业社会化服务体系运作主体遴选管理办法》3个体系建设纲领文件，建成县域农业社会化服务中心1个、乡镇农业社会化服务站23个、村级农业社会化服务协办员220名。推行“5制度+3台账+1合同+1评价”三级服务体系管理模式，规范服务体系运行管理，增强服务引领能力。三是建设服务主体，增强托管牵领能力。制定《旺苍县农业生产社会化服务县级重点服务组织评定及监测办法》，支持3有（有机具、有人员、有技术）、4好（信誉好、管理好、服务好、效益好）的专业服务主体开展县级示范等级评定，示范带动全县服务主体规范健康发展。全县共培育服务型主体129家（其中：农业企业19个、农民合作社80个、家庭农场30个）。旺苍县城隍贡米专业合作社被评定首批省级农业生产社会化服务主体，通过示范引领的方式促进县域更多服务主体参与土地托管服务。

二、在“统”字上谋发展，促进托管增效。充分利用县域自然资源禀赋、“1+3”优势特色产业和产粮大县优势基础，推行“村级集体经济组织+服务主体+土地托管+农户”模式，坚持统筹资金、统筹资源、统一补助、统一服务4“统”方式，拓展服务领域，提升服务主体的专业服务能力，促进托管服务减本增效。一是“统”资金，打破资金瓶颈。2023年以来，统筹财政涉农项目资金1300万元，破解资金筹集难题。项目资金主要用于水稻、玉米、油菜、小麦、大豆5大粮食作物，支持龙凤镇龙凤村、普济镇秀海村、九龙镇先锋村等21个试点村开展农村土地托管服务。二是“统”资源，实行组团发展。依托三级服务体系，以“村级集体经济组织+”为托管服务载体，整合集体闲置土地资源2500余亩，开展农村土地耕、种、防、收等环节服务；21个村级集体经济组织整合无人机4台、大型收割机25台、大型旋耕机24台，配套适宜山区分散地块作业的中小型旋耕机156台、收割机153台，用于田间托管作业。通过整合闲置土地资源、农机装备，促进农机利用率和服务覆盖面，提升生产效率。三是“统”补助，调动服务意愿。推行“3个不超、1个不低”（补助资金占比不超过40%、单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元、接受服务的单个主体补助资金不超过10万元；小农户接受补助资金或面积占比不低于60%）统一土地托管补助标准，大力开展土地托管服务，降低小农户从事农业生产成本，与3407户小农户签订4方土地托管服务合同（甲方：农户；乙方：服务主体；丙方：村级集体经济组织负责统筹组织；丁方：乡镇人民政府负责监管实施），有效破解小农户不愿接受服务难题。四是“统”服务，提升服务质量。为破解土地托管过程中面临的作物种类多、服务环节多、技术含量高、生产季节性强等难题，由村级集体经济组织牵头，组建生产物资统一采购、田间作业统一开展、托管服务信息统一发布、托管服务队伍统一管理4只专业服务队伍，开展土地托管田间作业技术培训和安全教育宣讲30场次。实施托管服务后，农药用量亩均降低30%、肥料用量降低15%以上，生产标准更加规范统一，达到减工、降本、增效目的。

三、在“活”字上求突破，巩固经营制度。围绕放活“经营方式、市场主体、集体资源”三大路径，探索盘活农村土地资源、巩固农业生产关系、促进新型农业经营主体发展转型有效途径，破解农村发展瓶颈难题。一是放活经营方式，实现生产关系巩固提升。服务主体在不流转农户土地经营权的前提下，对农户开展土地托管服务，土地上的农作物及收成由原农户所得，突破出租、入股、转包3种盘活利用土地经营权方式的限制，巩固和完善农村基本经营制度。实施土地托管服务以来，试点村农户每年多出1季度时间外出务工，增加收入同时提高农户参与土地托管积极性。二是放活市场主体，实现由生产到服务转型。旺苍新型农业经营主体多以从传统事种植业、养殖业、种养结合等类型为主，占比达95%以上。这类主体农业生产规模偏小，年生产经营产值偏低，增收途径单一，市场竞争力普遍较弱。开展托管服务以来，部分主体开始由从事传统农业生产向土地托管服务转型。城隍贡米专业合作社曾属于种植水稻的传统农民合作社，2023年在普济镇远景村周边实施粮油类作物生产托管服务1.5万余亩，帮助合作社增收45万元以上。三是放活集体资源，实现农村土地有效利用。试点村级集体经济组织开展“无人种、无力种、不愿种”农村土地利用现状排查，对农户经营土地的地块名称、土地四至、面积、利用现状、托管意愿等情况调查摸底、登记造册和建立台账。全县21个试点村承包地确权面积8.67万亩，经调查无人种、无力种、不愿种的土地面积2500余亩。通过村级集体经济组织统一托管的方式，围绕“盘活闲置土地资源、利用潜力土地资源、经营优势土地资源”三大路径，2023年以来累计盘活利用农村闲置土地4600余亩，拓宽社会化服务主体增收渠道，保障小农户稳定增产、增收。