“数据跑，思维变，观念跑在数据前；高频事，村社办，有事不用区镇跑；小改革，大提能，政务服务到家门……”2021年9月以来，随着昭化区“村能办”政务服务事项开办，农村群众办事少跑腿的“顺口溜”悄然而生。2023年2月17日，这项“村能办”便民服务审批事项被列为第四批全国农村公共服务典型案例。
昭化区“村能办”为何能够入选全国农村公共服务典型案例？2023年3月20日，记者深入该区部分镇村采访找到答案。
标准化打造“真能办” 政务服务好便民
【新闻现场】
春光明媚，闻着菜花香，记者走进昭化区昭化镇松宁村村委会便民服务站，只见前来办事的村民把身份证、社保卡等证件交给工作人员范学成。经过扫描、上传，很快资料就传真到了镇便民服务中心的综合窗口。紧接着，现场视频连线认证，社保卡续保业务顺利完成。村民昝照玉笑容可掬地说：“现在办个社保、办个医保，在村上都能办，到村上坐摩托车10来分钟，走路半个小时，真方便！不像以前老往镇上跑，坐车1个小时，走路4个小时，有时还要往区上跑，要用一天时间，花费几十到一百元钱。”
昝照玉所在的松宁村是昭化区试点“村能办”的村之一，于2021年9月添置、投运了“村能办”设施设备。村委会便民服务站内设有便民服务、休闲生活等功能区，配齐了彩色打印机、高倍扫描仪、可视电话、电视机等视频审批设备。
“全区分两批梳理出的24类141项政务便民服务高频事项在村里通过‘村能办’办理，95%以上的民生事项不用出村了。”据随行昭化区行政审批局局长唐彬介绍，昭化区属于革命老区、秦巴山区、脱贫地区、欠发达地区“四区合一”县区，面积1440平方公里，总人口24万人。四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，全区由29个乡镇（街道）优化调整为12个镇，镇均面积由49.65平方公里增加至120平方公里；建制村由210个调整为126个、24个社区，村均面积由6.85平方公里增加至11.43平方公里，镇、村行政服务半径增加近1倍，出现了群众办事往返跑路、成本高、办事环节多、资料重复提交等问题，群众有怨气，盼望能够早点方便办事。
民有所呼，我有所为。“区委、区政府成立专项领导小组，在深入调研和广泛征求意见的基础上，抢抓做好乡镇行政区划和村建制调整改革‘后半篇’文章契机，着力构建‘区政务服务大厅+镇便民服务中心+便民服务分中心+村（社区）便民服务站’四级便民服务网格，逐级落实全科型业务干部、专兼职人员管理使用‘村能办’相关设施设备，形成‘村能办’行政审批便民服务模式，确保基层有资源、有能力为群众服务。”唐彬面露喜色地说，全区统筹、整合资金1900余万元，对镇便民服务中心、村（社区）便民服务站进行了规范化标准化便利化改造，对12个镇150个村（社区）和1个双凤园区大党委服务窗口采购安装187套“村能办”视频审批设备，系统网络搭建在“远程教育平台”，并与一体化政务服务平台通联，实现了社保、医保等高频服务事项跨层级跨区域联动办理。
【新闻延伸】
昭化区委、区政府坚持以满足群众办事需求为出发点和落脚点，推行“五个一”机制，通过视频连线将便民服务从区镇“窗口”搬到“村口”，95%以上的民生事项“不出村”办理，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
建好一套“村能办”系统。全区为12个镇150个村（社区）服务窗口配置一台彩色打印机、一台扫描仪、一部可视电话、一台电视、一套政务外网、一本记录台账“六个一”系统设备。
配齐一支服务队伍。全区统一设置镇村便民服务综合窗口，配备2-3名“全科”业务干部。延伸服务触角，发动党员干部主动联系所在网格范围内群众，甄选35岁以下驻村干部、村组干部、党员组建340余支红色便民服务队，全天候受理、全方位服务、全要素保障高龄群众、特殊群体办事。
建强一个亲民阵地。全区依托现有村级党群服务中心建设基础和阵地资源，建立四级便民服务网格，构建纵横贯通、功能集中的5公里范围内事项通办“服务圈”。新增服务吧台、游客吧、众享社等特色功能室，变单一政务服务空间为集家庭生活、便民休闲、集成办公、社会组织培育等为一体的多元服务空间，让服务更有温度、内容更加多样。
梳理一张事项清单。全区组织编办、人社、医保、民政等部门精准梳理便民服务高频事项清单，其中把办事涉及的政府公文、法律条文转换成“我要修房子”“我要生孩子”“我要办保险”等通俗易懂的图文，编写顺口溜20余首，群众看得懂、看得明，服务更亲民。
编制一本办事指南。全区针对居住证、户籍、社保、公积金、房产交易等业务量大、手续多、耗时长等重点事项，逐项优化办事流程，编制办事指南，制作“二维码”，并转码上墙、转码成册、转码上网，方便干部群众随手“扫码”查阅、获取。
规范化运行“高效办” 视频办事更便民
【新闻现场】
“现在办事很方便，查询、购买社保办得快当，前几天看到村里人办理林木采伐许可证更是快得很，不到半个小时就领到许可证。要是放在以往，要跑到镇上或者区上办理，不是半天就是一天时间，费时费力。”在太公镇白头村便民服务站，三组村民朱素华边办理社保查询业务边乐呵呵地说。
数据网上“跑”，群众不再往返跑。昭化区按村级初审——扫描上传——视频连线——办结回传——证照打印流程，实行材料一次提供、区镇村三级共享，依规分级“秒批秒办”。办事人员介绍，办事群众与窗口人员和村社干部通过视频面对面沟通，能办的“稍等片刻”，确需补充资料的“现场开单”，暂不能办理的“当面说清”，需要时间办理的让群众“放心回家”。通过“村能办”，群众办事时间减少85%、事项办理环节减少65%、材料减免80%。
“群众可借助‘村能办’平台‘点单’预约镇干部‘云端’答疑解惑，镇也可通过平台实时调度村（社区）工作开展情况，极大方便了基层群众办事。”在太公镇党委书记文钟宇看来，“全镇人口增加了1倍，每个村的服务半径增加了一半的工作量。采用‘村能办’既方便了群众办事，又提高了办事效率，转变了干部作风，密切了党群、干群关系。”
【新闻延伸】
昭化区为保障“村能办”正常运行，最大限度发挥功能，规范了一系列制度、机制，优化审批流程、缩减审批环节和办理时限，提高审批质效，真正方便了群众办事。
建立制度“强管理”。全区出台《“村能办”便民服务平台管理制度》，由镇村落实专人负责日常管理。压实组织部门牵头协调、行政审批部门跟踪指导、镇统筹执行、村具体落实的责任机制，保证便民服务“有人抓、抓得牢”。
多级联审“升效能”。全区启用“行政审批（服务）专用章”和村（社区）电子印章，服务事项办理由原来的“受理、审查、审核、审批”四个环节减至“受理即审查、审核即审批”两个环节，全面承接划转到镇、村的政务服务事项权限，确保了行政审批的集中、高效运行。
信息防线“守安全”。全区通过服务器本地化部署，规避数据泄露风险，消息、视频会议截图等均自动生成水印，从源头杜绝信息泄露。采取云端存储，办件视频音频保存1个月、电子资料保存3个月，对“问题件”实现可追溯、可查询。
清单化管理“稳定办” 减少跑路多便民
【新闻现场】
“办事名称：我要摆摊摊；办事内容：食品小作坊、小经营店、小摊贩备案”“办事名称：我要办残疾人补助；办事内容：重度残疾人护理补贴申请，低保残疾人生活补助申请等”……记者深入采访的昭化镇、射箭镇、元坝镇、卫子镇、太公镇、清水镇等镇村便民服务中心（站）看到，四级便民服务网格体系健全、功能齐全、人员到位、办事明了。随手翻开办事指南均可看到：涉及民政、人社、医保等的141项便民服务高频事项被转化成为了24类群众通俗易懂的图文。还制作了二维码办事指南，将高频政务服务事项“转码上墙”，办事群众通过扫码即可获知申请材料、办理流程、受理地点等信息，更加快捷便民。
据了解，当前全区“村能办”涉及政务审批事项141项，其中区级100项，镇级26项，村级15项，今年根据实际情况将扩大到200多项。对照《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》，编印“村能办”事项清单，让村级办理员清楚办理权限和边界。还针对老弱病残幼等特殊人群办事需求，推行“周二定点办理+流动随办”“上门来办+远程协办”等方式，全天候、全方位和全要素保障群众办事真能办、高效办、随时办、稳定办。
【新闻延伸】
近年来，昭化区探索农村基层公共服务“微改革”，通过优化服务流程，探索出“村级初审‘直接办’——镇级审批‘立马办’——区级审批‘高效办’”的方便快捷高效便民服务“村能办”审批模式，变“村代办”为“村能办”，变“群众跑”为“数据跑”，真正实现了群众办事“最多跑一次”“就近办”，有效打通了服务群众“最后一公里”，极大提升了广大群众的获得感、幸福感和满意度。目前，全区已累计为群众办事2.2万余件，分别帮助群众缩减办事时间和开支85%、80%以上，群众满意度100%。在“村能办”基础上，延伸建立“企能办”，针对企业服务、产业园区发展，提供更为便捷高效服务，优化企业办事流程36项，推动中国西部（广元）绿色家居产业城成功入驻泽瑞堂、水晶饰品等50家企业，推进建设广之铝、新发、玉龙家具等33个项目，实现美好世家公司从签约到投产用时83天的“高速度”。