12月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）有关情况。民政部养老服务司相关负责人在会上表示，按照全国老龄协会的相关统计，全国空巢老人比例应该是城乡一半对一半。关注农村留守、空巢老年人，是养老服务的工作和重点，这次《意见》也对农村留守老年人关爱服务提出了要求。总的来讲，对农村留守和空巢老年人关爱服务大概分三个层次：

一是在推进普惠性的居家和社区养老服务工作中，农村的空巢老人是重点服务群体和服务对象，包括在推进老年人餐桌、日间照料、适老化改造等工作中，如果是空巢老年人，应该是优先照顾的政策对象。

二是这些年民政系统在推进农村养老服务过程中，结合农村实际、特点、特色，把空巢老年人的服务纳入到养老服务重点中，也有不少的创新和实践，比如说这几年推进的农村互助养老服务，就是通过年轻的老年人照顾年纪大一点的老年人，还有推进“党建+农村养老服务”，通过基层党组织的作用，凝聚或者组织社会各方资源为农村老年人服务，重点服务对象也包括农村留守或空巢老年人。“十三五”以来民政部门一直在开展农村社会兜底项目建设，改造和提升农村敬老院服务能力，以前农村敬老院主要是为特困对象服务的，改造提升以后面向全体的老年人提供服务，也是把空巢老年人作为重点服务的对象。

三是针对农村留守和空巢老年人，发展建立了专门的关爱服务体系，民政部会同相关部门推动建立了关于农村留守老年人关爱服务体系，普遍开展对空巢和留守老年人的定期巡访制度，不管是通过志愿者还是政府购买服务，或者通过村委会这些组织力量，都定期探访留守和空巢老年人，了解他们的养老需求，有什么困难，提供应急救援，避免发生一些冲击道德底线的事情。