让“阳光”透射工程招投标领域
——全市工程招投标领域突出问题系统治理工作综述
开栏语
近年来，工程招投标领域问题频发、乱象丛生，已经成为影响经济发展的堵点、破坏社会生态的难点以及各界群众吐槽的愤点。我市在工程招投标领域系统治理中，亮出硬态度、下足硬功夫、拿出硬举措，扎实深入推进系统治理取得明显成效。从今天起，本报开设专栏，连续报道系统治理相关情况，敬请关注。
记者周小丁崔华忠
日前，在全市工程招投标领域突出问题系统治理工作中，长期盘踞在广元的“张学银、李大冬”两大职业围串标团伙被一举打掉，查实围串标项目21个。消息传出，赢得企业纷纷拍手叫好。
从今年5月中旬开始，我市在工程招投标领域开展为期半年的突出问题系统治理。面对工程招投标领域涉及范围广、项目多、资金额大、廉洁风险高的实际，坚持市委主导、市政府主抓、市纪委监委主推、部门主责，构建起“四主一体”治理格局，同时加强与省级主管部门的汇报沟通，为系统治理明确方向。8月，市纪委监委又从市发改委等12个市级部门抽调业务骨干40余人，组建工程招投标领域突出问题集中整治工作组，实行驻点监督“同步推”、周督办会“倒逼推”、每周战报“比学推”，推动系统治理走深走实。
据统计，该领域系统治理以来，全市公安机关已立案15件，移送检察机关起诉18件96人；全市纪检监察机关立案37件，给予党纪政务处分9人，组织处理74人。
这一次动真碰硬的系统治理，换来不断规范的招投标秩序，为我市打造阳光工程、透明工程、廉洁工程打下了坚实基础。
深挖细查
重拳出击治理行业乱象
应招标不招标、虚假招标、投标人围标串标……这些都是招投标领域容易滋生的乱象。
截至10月20日，全市招投标领域专项治理累计核查项目293个，发现问题442个，已整改417个。然而在前期业主单位自查时，上报问题仅33个。
“这说明一些单位没有实事求是，仍然存在推诿应付现象。”市纪委常委、市监委委员夏国茂认为，线索排查是开展系统治理的第一环，也是至关重要的一环。
为有效解决问题查找难、思路不清的问题，我市制定专题方案，为系统治理查找问题指明路径。针对各行业部门对发现问题处理政策不清、标准难以把握等问题，全面梳理招投标相关政策依据，印发《发现问题处置参考指南》，为全市依法高效处置发现问题提供了指导和参考依据。坚持市县同步发力，纪委监委、公安部门、行业部门“三线并进”，协作联动起底线索、深挖问题。
查实一件、处罚一件、起诉一件、审判一件、曝光一件。系统治理中，在市纪委监委的推动下，市发展改革委会同相关部门，以雷霆之势，揪住线索，抓住问题，深挖彻查。
围串标是招投标中最常见的问题，人称“十招九围”。今年9月，我市举办“阳光问政”系统治理专场，曝光了S410线青川县姚渡镇至秦家垭段公路改建工程围串标问题，将张学银一人就控制了21家投标公司中19家公司的违法行为公之于众。这次系统治理，坚持从“张学银、李大冬”两大职业围串标团伙入手，深挖彻查背后的不正之风和腐败问题，盯死看牢招标人、投标人、评标人、代理人、中标人、领导干部和行业主管部门7类重点对象，严打连打、步步为营，坚决斩断利益链条。
针对围标中的“内鬼”，纪委监委与行业执法部门、政法力量联动，从查获的市场主体违法案件查起，逐案深挖彻查背后的失职渎职、滥权乱权行为。全市纪检监察机关共立案37件，给予党纪政务处分9人，组织处理74人；对3家与围标人串通谋利的代理机构坚决予以取缔。针对围串标团伙采取“海捕”方式，收买具有投标资质企业的“陪标”行为，对参与次数较多、情节较重的16家企业纳入“黑名单”，注销空壳公司、僵尸企业35家。采取“警示约谈+压证施工+经济处罚”的方式，规范中标企业履约，跟进监督堵住职业围串标团伙只围不做的后路。
“两法衔接”
铲除不法企业生存土壤
线索摸排中，市发展改革委发现一起特殊的案件：2018年5月开标的旺苍县土地整理项目一标段“高阳镇温泉村等土地整治项目”，四川福钦建工集团有限公司中标后将项目转卖给其他公司承建，被市公安局破获为串通投标。原本已有“前科”，但今年1月，该公司再次中标“广元经开区梁家营王家营片区城中村棚户区改造项目”。
由于当时招投标违法案件处理结果信息未能互联互通，造成行政监督部门无法将围标串标违法违规企业纳入“黑名单”进行惩戒，落实不了“一处受罚、处处受限”的联合惩戒机制。
为防止不法企业钻行政执法和刑事司法相互独立的空子，系统治理中，市发展改革委会同市公安局落实完善公安机关与行政监督部门打击围标串标案件证据移交制度，建立“行政执法和刑事司法”衔接制度。明确对已经发出中标通知书的招标项目，市公共资源交易信息中心要按照市公安局及行政监督部门的工作要求依法提供相关数据，并做好数据查询登记。公安机关立案侦查的串通投标案件，移送起诉前告知行政监督部门，对违法公司开展行政调查，给予行政处罚。
市发展改革委党组成员、副主任衡志伟介绍，为理顺行政执法和刑事司法衔接机制，市发展改革委会同有关部门建立招投标行政执法和刑事司法联席会议制度，规范行政执法机关招投标领域涉嫌犯罪案件线索移送程序，确保全市招投标工作有序开展。
通过“两法衔接”的联合惩戒机制，截至目前，我市对企业警示约谈273人，对182家企业实施了行政处罚，16家企业被纳入“黑名单”，收取罚款、违约金、不予退还保证金共1423.5万元。
固源治本
扎紧长效监管制度“篱笆”
在突出抓好项目摸排、问题整改、线索移交等工作过程中，我市还着力抓好建章立制工作，以长效机制，扎紧招投标监管的制度“篱笆”。
“请主场广元市公共资源交易中心3名专家，副场达州市公共资源交易中心2名专家准备，现在开始评标。”今年7月，剑阁县元山镇连栋大棚及水果筛选分拣项目开标，此次评标全程采取远程异地评标，该项目通过在广元、达州两市同步抽取专家、同步开展评标的方式进行。
“远程异地评标打破了常规固定地区抽取专家的限制，拓展了专家资源，降低了专家与专家、专家与投标人之间相互串通的廉政风险。”市发展改革委分管招投标工作负责人张乾帮介绍。
招投标流程复杂，标前标中标后涉及招标人、投标人、代理人、专家、业主单位等多个部门多个环节，每个环节管理不好都会出现问题。针对存在的风险，除远程异地评标制度，压缩评委作弊空间外，我市加强和规范工程建设项目招标投标监管，对标前、标中、标后进行系统监管，出台“19个严禁”规定，规范7类招投标活动主体行为；全面推广全流程电子化招投标，割断投标人之间的物理联系；印发公共资源交易“黑名单”公示制度执行落实责任追查制度；采取“警示约谈+压证施工+经济处罚”的方式，规范中标企业履约等等。
同时，针对监管脱管、监督缺位的问题，探索建立“4321”精准监督模式，督促各行业部门建立重点权力廉政风险“联防联控”机制，逐级压实部门党组、一把手和班子成员的内部监管责任和派驻纪检监察组的外部监督责任，实行风险联防、腐败联控、监督联动、责任联查。
“系统治理关键在‘改’、核心在‘治’。通过深入改、长效治，让工程招投标在阳光下运行。”市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌介绍，通过系统治理，营造公开、公平、公正的招投标环境，充分调动市场主体参与竞争的积极性，提高了财政资金使用效益。下一步将继续发挥主推职责，推动相关部门突出抓好线索摸排、问题整改、建章立制等工作，进一步规范招投标市场秩序，推进全市工程招投标领域突出问题系统治理取得更大成效。