马君明委员：

您提出的《关于加快广元市中药材产业发展的建议》（第159号提案）收悉，现答复如下。

一、关于“加大政策支持”的建议

我市药材资源丰富，产业历史悠久，生态条件优良，是道地特色中药材的优势产区。“十三五”以来，市委、市政府高度重视中医药和中药材产业发展，提出了“激发资源活力，推进产业升级，培育‘广元十味’大品种，打造‘秦巴药都’大品牌，把广元建成全省中医药产业强市、川陕甘区域中心的中药材集散地和中医药健康旅游目的地”思路和目标。制定了产业发展系列规划，如《广元市中医药产业发展规划（2018-2025）》《广元市健康产业发展规划》《广元市生物医药产业发展规划》《广元市中药材全产业链发展规划》《广元市道地优势药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程实施意见》等。整合产业扶贫项目资金扶持中药材产业发展，年均整合扶贫资金2000余万元用于中药材产业。相关县区也出台了相应扶持政策，如苍溪县出台了《苍溪县“三大百亿产业”发展奖补办法》，每年统筹整合涉农项目资金800万元，用于支持中药材产业发展。建立中药材产业发展奖补机制，对种植大宗道地中药材散户每亩补贴200元，30亩以上的规模户每亩补贴500元，对肥水一体化建设每亩补贴500元，对龙头企业建设中药材基地，给予第一年80%的土地租金补助，对种苗繁育大棚等设施每亩补贴500元;对烘干、冷藏、仓储等初加工设施设备优先给予项目支持，对建设热泵加热式热风烘房最高可补助25万元；对开发中药饮片、食品、饮料等取得专利的企业和个人给予5万元奖励，2018年发放基地建设奖补资金432.2万元，2019年发放基地建设奖补资金400万元，对龙头企业金瑞公司建设规模化、标准化中药材种植基地和种苗繁育基地奖补资金196万元。农林部门积极争取项目资金用于现代药业园区（基地）建设，如利州天曌山天麻养生谷（河西街道）、昭化五房岭药博园（射箭镇）、朝天花千谷药旅文融合产业园（两河口镇）、苍溪老鸱山药博园（陵江镇）、剑阁剑门石斛康旅园（普安镇）、旺苍林药套种产业示范园（英萃镇）、青川唐家河药旅融合示范园（清溪镇）。指导、协助企业和专合社积极争取省级中药材科学研究和示范推广专项资金，年争取省级项目资金近千万元。下一步，我们将继续加大对中药材产业发展的政策，设立中药产业发展扶持政策和资金，突破性推进全产业链发展；创建“政产学研用银”协同创新体系，以项目制大力推进联合攻关；简化在中药材种植、中医药制造、中药健康服务机构开办、执业资格等方面的审评审批程序；积极争取中央、省级专项资金支持中药材产业融合示范基地建设；设立中药材产业扶持专项资金，以差额补贴、种苗扶持等形式对登记在册的贫困户进行扶持，鼓励农户发展；鼓励原料来源基地化，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地，保障中药材资源可持续发展和中药质量安全；落实中药材产业发展在用地、用水、用电、人才、科技等方面的优惠政策，吸引多方力量投入中药材产业发展。

二、关于“加快产业转型”的建议

我市在加快产业转型升级方面，实施“六大”工程（大基地培育、大品牌打造、大主体培育、大市场聚集、大园区建设和大健康融合），落实“六大”措施（区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理），努力做优一产、做强二产、做活三产。2019年，全市有50多家公司和150多家专业合作社从事中药材产业，种植品种60余个（500亩以上品种近40个），种植面积达到98.9万亩（其中草本与灌木药材35.2万亩），较2016年增加20余万亩，中药材产值实现36.6亿元，较2016年增加109.1%，年均增长27.8%，目前已经建成苍溪白及、丹参、瓜蒌、僵蚕，剑阁石斛、金银花、葛根，旺苍杜仲、柴胡、前胡，青川天麻、乌药、林麝，昭化茯苓、夏枯草，利州天麻、菊花，朝天天麻、灵芝等特色优势品种种植基地。下一步，我们将继续抓好大中型企业尤其是上市公司的招引，并在基地建设、种植养殖、产品加工、品牌打造、融合发展等方面给予优惠政策；加大人才培养力度，搞好中药材科学研究、技术推广、检验检测、产品加工、市场营销等专业人才的招引和培养，提升产业的整体科技水平和管理水平；强化基地建设，要搞好现代药业示范基地软硬件配套建设和县级示范园、村特色产业园、户办产业园的同步建设；强化科技应用，突出特色优势，搞好资源利用和人工驯化研究，搞好道地特色品种遴选和优势区域布局；搞好规模化、标准化、省力化、智能化生产，搞好生态种植和仿野生栽培，搞好生产过程和投入品的管控，搞好溯源体系建设等；强化品牌质量，坚持“生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监测”的原则，加强药材质量安全监管，建立健全技术标准体系和产品溯源体系；强化机制创新，建立和优化“公司+专合社+药农”经营模式，有效增加药农收入和规避市场风险；强化融合发展，搞好药旅融合园区、康养小镇和特色村落建设，搞好产品精深加工药食两用品种的开发。

三、关于“完善加工销售体系”的建议

我市引进的九州通医药集团与广运集团共同出资1亿元，组建了四川广运九州通医药有限公司，积极推进“秦巴药都”中医药仓储物流中心建设，注册了“秦巴药都”区域品牌商标。今年市政府对县区政府和市级有关部门的年度工作清单中明确提出，要新（改）建与生产规模相适应的中药材产地初加工点70个，完善配套采收、清洗、分选、保鲜、晾晒、干燥、切制、分级、包装、储藏等设施设备，开发药膳、饮料、美容产品等中药材精深加工产品15个，举办推介会（活动）或参加全国、全省性展会14次以上。下一步，我们将大力发展特色饮片，重点扶持和发展柴胡、天麻、前胡、杜仲、茯苓、僵蚕等广元特色中药饮片，开发天麻冻干片、天麻冻干粉、天麻粉、僵蚕粉、灵芝粉、灵芝孢子粉、葛根粉、百合粉、白及粉、茯苓粉等饮片和柴胡、淫羊藿、银杏、灵芝等中药提取物；创新中药大健康产品，深入挖掘我市食药同源及新资源食品，开发一批药膳、药酒、药茶、功能食品和日化品等系列大健康产品，重点扶持发展天麻、杜仲、金银花、茯苓、葛根等系列保健食品和功能食品，创新开发金银花空气清新剂、石斛牙膏、石斛洗手液、柴胡药枕、白芨面膜等系列日化产品；鼓励发展中药康养系列旅游产品、特色产品；鼓励企业、企业联盟和协会在国内专业药材批发市场内建立广元中药材专销网点，推进广运九州通公司“秦巴药都”建设；推进“互联网+中药材”工程，加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警；搭建部门监管、企业管理、公众查询三大平台，建设质量监测技术服务平台和第三方检验检测机构。

感谢您对我市中药材产业发展的关注和支持，期望您一如既往地监督、支持我们的工作，如有其它建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业农村局

2020年10月28日