中共广元市委 广元市人民政府
关于做好“三农”工作确保如期实现整体连片
贫困到同步全面小康跨越的实施意见
各县区委、县区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党（工）委、管委会：
为贯彻落实中央和省委一号文件精神，克服新冠肺炎疫情影响，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域短板两大重点任务，结合实际提出如下实施意见。
一、突出巩固提升成果，坚决打赢脱贫攻坚战
（一）高质量完成脱贫任务。在巩固提升“两不愁”、义务教育和基本医疗保障基础上，全面解决住房安全和饮水安全问题，6月底前完成所有建设任务和重点工作，确保剩余639户1573名贫困人口脱贫任务如期完成，确保7个已摘帽县、739个已退出村、34.5万已脱贫人口脱贫成果更加巩固。落实特殊贫困群体各项社会保障政策，实现应保尽保。
（二）提高脱贫攻坚整体成色。打好返贫预警阻击战，全面排查一、二级返贫致贫风险户，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。打好问题整改歼灭战，加强巡视巡察、考核评估、审计监督、回头看大排查等发现反馈问题整改落实，确保6月底前整改到位。落实稳定脱贫长效机制，促进贫困家庭劳动力稳定就业，发展长短结合的特色产业，解决扶贫产品运难卖难问题，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进贫困群众持续稳定增收。建立解决相对贫困长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
（三）不折不扣落实“四不摘”要求。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。压实市委常委包县区、县区领导包乡镇、乡镇干部包村、帮扶干部包户的脱贫攻坚包干责任制。扶贫主要政策措施不搞“急刹车”。统筹安排扶贫资金，支持非贫困村贫困人口脱贫。做好东西部扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫，稳定扶贫工作队伍，保持“六个一”帮扶力量总体稳定。实施脱贫攻坚“大督战”，对重点乡镇、重点村、重点任务开展督战，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域违纪违法行为。
（四）抓好总结宣传和普查工作。讲好脱贫攻坚广元故事，加强脱贫攻坚总结宣传，广泛开展群众性感恩教育活动，引导群众感恩奋进奔小康、世世代代跟党走。在全面开展“总复习”的基础上，组织开展两轮“回头看”大排查，高质量备战国家、省脱贫攻坚普查和成效考核。
二、突出补短板强弱项，加强农村公共设施和公共服务建设
（五）加快农村基础设施建设。抓好“畅返不畅”破损路面整治，统筹建设乡镇客运站、村级招呼站牌。解决旱山村季节性缺水和剩余贫困人口饮水不安全问题。加快实施45个农网升级改造项目。推动清洁能源向农村覆盖。做好广播组网、并网工作，实现电视“户户通”、县乡村三级广播互联互通。
（六）加强农村生态环境治理。完成绿化全川广元行动任务，森林覆盖率达到57.3%。深入实施农业面源污染防治“六大行动”，实现农药、化肥使用量负增长，秸秆综合利用率、废弃农膜回收率分别达90%、85%以上。逗硬落实河（湖）长制，完成长江流域重点水域禁捕和退捕任务。做好耕地土壤环境质量类别划分和安全利用。
（七）完善农村公共服务体系。完成村综合文化服务中心文化点标准化建设，创建20个省级文化扶贫示范村。落实控辍保学县区长、乡镇长、村长、校长、家长“五长”责任制，建成美丽乡村学校100所，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。继续推进医联体建设，积极推进朝天区国家紧密型县域医共体建设试点，大力推进乡村卫生服务一体化管理和乡村医生队伍建设。
三、突出粮食生猪生产，保障重要农产品有效供给
（八）扎实抓好粮食生产。充分利用玉米行间、新种植茶（果）园等间套种二季玉米、大豆等作物，力争间套作面积达50万亩。鼓励利用零星土地发展田坎玉米、豆类等作物，开展撂荒耕地调查复种，确保大春扩种粮食7.7 万亩。抓好苍溪、剑阁现代粮油农业园区建设，争创省星级现代农业园区。抓好“四新”示范和“六良”配套，大力推广粮畜、粮菜、稻渔等生态循环综合种养模式。做好“水路不通早走旱路”准备，发展避旱农业。抓好草地贪夜蛾、稻瘟病等重大病虫害防控。做好农机调度，做足仓储准备，确保“颗粒归仓”。落实县区高标准农田建设配套资金，确保中央和省、市、县区财政补助资金每亩共计不低于3000元。抓紧开展病险水库和各类水利设施除险加固，加强蓄水、用水管理。及时兑现落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、粮食最低收购价和政策性农业保险等各项惠农政策。全年粮油种植面积达到470万亩以上，粮油总产分别达到159.2万吨、26万吨。
（九）狠抓生猪恢复生产。落实“菜篮子”市长负责制和县区委书记抓生猪恢复性生产第一责任人责任，确保全年出栏生猪360万头。落实国家和省、市扶持生猪生产政策措施，探索开展生猪价格指数保险。分县区建立仔猪供需台账，本地仔猪首先满足当地填槽补栏需求，采取外调等多种方式解决仔猪缺口。加快仔猪繁育场建设，鼓励在育肥猪中选留母猪，确保存栏母猪达到18万头。落实鼓励支持贫困群众发展生猪养殖政策措施。严格实行生猪养殖项目挂联制度。支持现有大型生猪企业开展精深加工，培育引进精深加工龙头企业。严格落实非洲猪瘟防控措施，建立生猪养殖环节县区、乡镇、村三级网格管理和屠宰环节网格管理体系，开展非洲猪瘟无疫区和无疫小区创建。配齐配强基层防疫技术力量，补齐防疫机构和人员队伍等短板。全面抓好禽流感等重大动物疫病强制免疫，确保不发生区域性重大动物疫情。
四、突出产业集群发展，加快构建现代特色农业“7+3”产业体系
（十）加强特色产业基地建设。围绕建设“7+3”优势特色产业体系，统筹规划、合理布局，有力推进特色产业连片成带发展。新建市级现代农业园区7个、“一村一品”特色产业园30个、家庭产业园1.6万个，完成20个老旧园区提质增效。抓好已评定的3个省星级现代农业园区升级升星，争创省星级现代农业园区2个。新增广元富硒茶2万亩、1500吨，苍溪红心猕猴桃3万亩、2万吨，道地中药材3万亩、5000吨，山地蔬菜3万亩、10万吨。完成核桃品改15万亩、总产量21万吨以上，油橄榄品改4000亩、总产量5500吨以上。肉牛、肉羊、剑门关土鸡出栏量分别增长20%以上，实现水产品产量5.4万吨。建设一批休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地等，每个县区建设1个农业公园和美丽休闲乡村，打造“美丽田园十乡百景”50个。
（十一）提升加工营销能力。新建一批集分级、保鲜等商品化处理于一体的农产品初加工点，产地初加工率达到55%。引进培育农产品加工企业，形成龙头企业、专合组织、小农户在产业链上合理分工、利益相连的新型经营模式。巩固国家农产品质量安全市创建成果，深入推进全国有机产品认证示范市创建，制定广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、曾家山露地蔬菜全域有机创建方案。加强品种保护、品牌管理，打击假冒伪劣，维护“广元七绝”品牌市场声誉。办好广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃等品牌营销活动。组建市县物流营销中心，深入开展农产品“八进”活动。
（十二）强化要素集聚支撑。推动资本、科技、人才向产业集聚，县区财政每年安排产业发展专项资金和整合涉农资金不少于1亿元，撬动社会和金融资本分别达到5亿元以上。做强红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、剑门关土鸡研究院，组建茶叶研究所、广元山地蔬菜（山珍）研究所和生态畜牧水产研究所；深化与科研院校合作，持续开展品种选育、疫病防治等技术攻关，推广运用适宜山区的现代农业装备和物联网、大数据等现代技术。每个现代农业园区建立1个院士（专家）工作站，培育返乡创业人才和新型职业农民4300人。
五、突出人居环境整治，统筹推进美丽宜居乡村建设
（十三）分类有序推进农村人居环境整治。按照梯次推进、整村示范、全域清洁要求，分类有序开展农村人居环境整治，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理、205个非正规垃圾堆放场点全部完成整治。完成113个村农村生活污水治理“千村示范工程”，55%以上行政村农村生活污水得到有效治理。完成59个厕所革命整村推进示范村建设和2.5万户无害化卫生厕所改造。二类县区农村卫生厕所普及率达到85%以上。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，探索组建粪污收集利用专合社，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。
（十四）全面巩固提升村庄清洁成果。全域开展乡村清洁行动，按照乡镇抓场镇、村“两委”抓公共场所、农户抓房前屋后的责任分工，分级抓好环境卫生整治。将环境整治与乡镇“网格化”管理相结合，落实乡、镇、村组三级监督管理人员，实行定人员、职责、地段、时段的“四定”环境卫生管理责任制，确保乡村环境干净整洁、规范有序。推行文明新风积分管理机制，结合疫情防控促进群众养成文明健康生活习惯。
（十五）建立美丽宜居乡村建设长效机制。因地制宜，有序推进、分类编制多规合一的实用性村规划，建立村规划由县级乡村振兴规划编制委员会审查、县级政府审批、市自然资源局备案的规划审批制度。县区年度新增地方政府债券资金优先安排用于农村人居环境整治，鼓励农发行抵押补充贷款资金用于宜居乡村建设。完善村庄常态化保洁制度，实现行政村保洁员全覆盖。建立“政府补贴+每人每月一元付费+村集体经济适当补充”的村清洁经费多元保障机制。建立政府支持、市场化运营的“厕污共治”长效利用和管护机制。
六、突出体制机制创新，提升基层治理能力和水平
（十六）充分发挥党组织领导作用。全面推行村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人“一肩挑”。持续整顿软弱涣散村党组织，建立村“两委”成员县级联审常态化机制。严格村党组织书记监督管理，全面落实“四议两公开”，持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。推行村常职干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度。
（十七）健全乡村治理工作体系。建立县级领导干部和县区部门主要负责人包村制度，推进乡镇便民服务中心规范化标准化智能化建设，建立集多种功能于一体的统一平台。完善村规民约，全面实施村级事务阳光工程，推广“互联网+村级事务”阳光公开监管平台。积极推进利州区全国乡村治理体系建设试点工作，开展省级乡村治理示范村镇创建。
（十八）深入推进平安乡村建设。深入学习新时代“枫桥经验”，推进乡村综治中心规范化建设，加快推进市域社会治理现代化。全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度、“一村（社区）一辅警”机制。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”。加快推进农村“雪亮工程”和“慧眼工程”建设。全面排查农村各类安全隐患。
（十九）发展壮大村集体经济组织。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体经济组织法人治理结构，培育运行机制健全的村级集体经济组织600个。加快农村资产资源“三权分置”改革，鼓励有条件村整合可用资产资源，以自主经营、合资合作、投资入股等方式兴办经济实体，支持开展市场化社会服务，跨区域建设扶贫车间、仓储设施、商铺门面、标准厂房等“飞地”项目。加强农村集体“三资”管理，推进青川县农村集体“三资”管理平台试点。建立村集体经济组织合同审查备案制度，健全年度分红机制，推行农户入股分红再入股模式。实施村集体经济组织管理人才培育工程，探索推行职业经理人制度，实施好中央、省扶持的136个村集体经济发展试点。
七、突出党对农村工作全面领导，保障各项决策部署落地落实
（二十）压紧压实责任。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，坚持党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的领导机制，形成市、县区、乡镇、村四级书记抓“三农”工作格局。加强各级党委农村工作机构建设，落实专人专职负责具体工作，切实履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。完善党委农村工作领导决策机制，落实各级政府向同级人大报告、政协通报乡村振兴情况制度。
（二十一）深化农业农村改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”和村级建制调整改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，继续深化农村承包土地“三权分置”，促进土地适度规模经营。实施好苍溪县第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。抓好农村集体建设用地和“房地一体”宅基地确权颁证，盘活利用农村闲置农房宅基地。实施优秀农民工回引培育工程，充实壮大基层专业技术人才队伍，抓好农业产业领军人、农业职业经理人和新型职业农民培育。优先保障“三农”投入，加大资金争取力度。组建市县农业投资发展企业，引导社会投入，优化营商环境，全方位引进社会资本投资“三农”领域。
（二十二）建强“三农”工作队伍。加强“三农”工作干部培养、配备、管理、使用，把广大农村作为锻炼培养干部的重要战场，注重在“三农”工作和脱贫攻坚一线选拔使用基层干部。落实“三农”工作力量下沉要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。加强明查暗访，发现问题及时纠正。
（二十三）加强工作督查考核。完善“三农”工作考核制度，建立工作约谈、追责问责、正向激励等机制，增强考核权威性实效性。继续开展乡村振兴“大比武”，将结果纳入县区和市级部门年度综合目标绩效考核。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要参考。积极争创省级乡村振兴先进县（区）、先进乡（镇）和示范村，依规考评命名一批市级乡村振兴先进乡（镇）、示范村。
中共广元市委
广元市人民政府
2020年5月18日