近年来，江西认真贯彻习近平总书记视察江西时提出的“要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位”的重要指示，围绕补齐“三农”领域突出短板，扩大农业农村有效投资，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在省级层面统筹整合资金的基础上，用市场手段创新融资方式，在全国率先发行高标准农田建设专项债，破解高标准农田建设资金难题，以实际行动落实“藏粮于地”战略。截至目前，已累计发行高标准农田建设专项债券78.39亿元，支持建成高标准农田超过580万亩，按时超额完成了国家下达建设任务且取得显著成效，2019年、2020年连续两年获国务院督查激励。主要做法是：

一、勇于担当，推动专项债政策落地

2017年以来，江西不断提升高标准农田建设领导小组规格，由省政府一把手亲任组长，常务副省长和分管副省长为副组长，统筹推进高标准农田建设，研究协调资金筹措事宜。2019年，为适应国家政策变化，江西借鉴已发行的土储债、棚改债等经验，组建以省政府牵头，财政、农业农村、自然资源等部门协调配合的工作专班，深入挖掘高标准农田收益能力，积极探索“以田养田”的模式，创造性提出发行高标准农田建设专项债券，支持高标准农田建设。2019年7月，在上海证券交易所成功发行全国首只高标准农田建设专项债，募集资金29.41亿元。2020年1月，又发行专项债48.98亿元。

二、强化引导，确保专项债良性运转

新增耕地指标出让收益和耕地质量产能提升收益，是偿还高标准农田建设专项债的主要来源。在项目设计时，江西按照“控占量、挖存量、扩增量”的建设思路，尽可能减少线状地物的占地面积，最大限度提高项目新增耕地率。在项目施工时，严格实行先表土剥离再回填程序，保持耕作层肥力；土地平整后，安排每亩100元的土壤改良资金，对农田进行培肥，促进地力提升。同时，江西出台了《跨设区市补充耕地省级统筹调剂管理办法》等系列文件，明确高标准农田新增耕地和产能提升指标交易收益，优先用于增加高标准农田建设投入和债券偿还等。据统计，全省2019年建成的290万亩高标准农田项目区，新增耕地面积3.13万亩，耕地质量平均提高了0.01个等级，预计新增耕地、产能提升指标交易收益可达65.56亿元，足以覆盖本年度发行的专项债本息。

三、建好项目，提高专项债使用效益

近年来，江西按照“进度要快、质量要高、监管要严”的要求，坚持“建、管、用”一体思维，严把项目设计、施工、验收关，建立了省级“定期调度、对接督导、挂点督查”三项督导机制，完善了高标准农田《项目管理办法》《建设规范》等系列管理制度，出台了《高标准农田建后管护指导意见》，建立了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制。创新高标准农田“田保姆”模式，明确县、乡、村、组四级网格化管理责任。同时，将高标准农田建设成效列入省对市县政府高质量发展考核、乡村振兴实绩考核和粮食安全考核内容，采取县级自验自评、市级全面验收、省级绩效考评三级考核的办法，全面客观评价项目建设成效，并每年筹措资金2.37亿元，对排名前20位的县（区）进行资金奖励。

四、加强管理，保障专项债使用安全

结合政府债券发行管理要求，确定高标准农田建设项目县（区）政府为举债主体，负责债券资金的使用管理及按时还本付息。按照《农田建设补助资金管理办法》，明确专项债资金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设。同时，将高标准农田建设纳入全省重点审计项目，省审计厅每年随机抽取11个项目县，对高标准农田建设情况进行专项审计，严厉查处套取、挤占项目建设资金等违法违规问题，并制定印发了《高标准农田建设廉政纪律“十严禁”》，对资金管理和使用划“红线”、亮“底线”，确保项目安全、资金安全和人员安全。