中共广元市扶贫开发局党组
关于2019年上半年从严治党主体责任落实情况的报告
今年以来，市扶贫开发局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，坚持党要管党、从严治党，将党风廉政建设主体责任作为必须履行的政治担当、必须完成的政治任务和必须遵守的政治纪律，以高度政治自觉逗硬落实主体责任，全力配合纪检机关履行监督责任，推动全系统党风廉政建设取得新进展新成效。现将情况总结如下：
一、坚持把政治建设摆在首位，坚定践行“两个维护”
（一）严明党的政治纪律和政治规矩。坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把坚定执行党中央和省委、市委决策部署作为严明党的政治纪律和政治规矩的具体检验，对重要会议、重大决策、重点部署，局党组会议第一时间传达学习贯彻，确保政令畅通。今年以来，局党组会议传达贯彻党中央和省委、市委决策部署的议题62个，占总议题的64.5%。坚决落实省委、市委关于肃清周永康流毒和开展蒲波、赵自学“以案促改”部署要求，坚持问题导向，认真制定工作方案，确定了4个方面、22条具体举措，局班子成员将对照检查情况纳入民主生活会，带头深刻反思、带头推动落实。把强化政治担当贯穿市委专项巡察反馈意见整改落实全过程，先后4次召开局党组会议研究推动整改工作，开展4轮专项督查，巡视整改工作取得明显成效。
（二）严格执行党内政治生活制度。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格执行集体领导制度、“三重一大”集体决策制度，局党组主要负责同志严格落实末位表态，对局系统重大问题决策、干部任免、重大事项、大额资金使用都经过会议讨论，形成决定坚决执行、一以贯之，切实做到民主和集中有机统一，今年以来共召开党组会议10次，27件三重一大事项全部由党组会研究后执行。逗硬执行“三会一课”制度，定期召开民主生活会、组织生活会，领导干部以普通党员身份参加党支部组织生活会，认真开展批评与自我批评，有效推动了全面从严治党主体责任的落实，今年以来局机关党支部共召开党员大会6次，支委会议6次，民主生活会1次、组织生活会2次。
（三）牢牢把握意识形态领域主动权。充分认识做好意识形态工作的极端重要性，不断提高党员干部政治意识、政权意识、阵地意识。通过中心组学习会、局党组会、支部会、专题会等形式，组织干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神及《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要论述，教育引导牢固树立“四个意识”、不断强化“四个自信”、自觉践行“四个服从”、始终保持“四个定力”。主动发挥好“报、台、网、微、端、屏”综合传播功能，广元脱贫攻坚经验做法在全省交流发言1次，被国扶办刊载2次，被省《脱贫攻坚简报》刊载6次，被《人民日报》等省以上主流媒体报道200余篇次，在市级主流媒体重要版面、重点时段刊播300余篇次，营造了打赢脱贫攻坚战良好舆论氛围。完善信息审核、舆情监控、新闻发布等制度，对上网上报信息实行层层审批，对涉及扶贫移民网络谣言、负面炒作、攻击渗透等及时发现处置，牢牢掌握了意识形态领域的主动权和话语权。
二、增强从严治党政治担当，逗硬落实“两个责任”
（一）明确工作任务推动责任落实。把党风廉政建设工作纳入对局机关、县区局年度目标考核重要内容，制定《2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，印发《领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》，修订完善《岗位职责手册》，对相关工作任务进行细化分解，明确责任领导和责任科室，使落实主体责任的内容好操作、标准可量化、成效能考核。召开机关作风纪律建设会议、全市扶贫移民系统工作会议，认真部署安排党风廉政建设工作，建立班子成员联系县区工作制度，常态化督促指导县区行业廉政建设，切实做到党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署、同推进。
（二）坚持以上率下引导责任落实。坚持从强化领导班子责任入手，突出班子成员带头、以上率下，促进全系统切实把主体责任扛起来。党组书记带头认真履行“第一责任人”职责，定期召开专题会议，听取汇报、安排部署下一步工作，对重要工作、重大问题、重点环节、重要案件都坚持亲自研究过问协调督办，切实做到把主体责任扛在肩上、抓在手上。今年以来，主持召开局党组会议研究全面从严治党议题25个，占总议题26%。班子成员切实履行“一岗双责”，把从严治党主体责任落实纳入分管领域工作总体布局，定期分析从严治党主体责任落实情况，制定工作计划、目标要求和具体措施，做到了业务工作管到哪里，从严治党的主体责任就落实到哪里，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。
（三）强化督查管理倒逼责任落实。把督查问责作为落实全面从严治党主体责任重要抓手，建立健全党组全面监督、机关党委日常监督、党员民主监督的监督体系，坚决纠正和查处落实主体责任不力以及干部作风方面存在的问题，确保主体责任落实到位。采取定期督查和重点抽查的方式，对各支部日常党风廉政建设工作开展情况、重要部署任务落实情况进行6次督查，将各落实主体责任情况作为年度绩效考核和干部考核的重要内容，发挥考核“指挥棒”作用，推动责任落实到位。
三、高度重视腐败源头预防，提高廉洁从政意识
（一）深入开展廉政教育。坚持把纪律教育、警示教育摆在党员教育的突出位置。组织全局干部认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，党组成员、党支部成员讲廉政党课11次，七一期间开展“学习党章党史，决胜脱贫攻坚”知识测试，综合利用宣传橱窗、廉政短信等广泛开展廉政宣传，制作橱窗展板3期，发送微信公告50条、QQ信息50条，时刻提醒“关键少数”纪律规矩就在身边。坚持以案为鉴、以案为训，对省市通报的《五起党员干部“赌博敛财”典型案例》《四起违反中央八项规定精神典型案例》《六起形式主义、官僚主义问题典型案例》《六起小马虎典型案例》及时通过党组会、支委会、党员大会等传达学习，组织收看警示教育片《蒙尘的初心》50人次，组织120人次开展“红色传统、家德家风、反面警示、理想信念”四大教育活动，赴广元监狱、广元禁毒基地开展现场警示教育60人次，组织开展“奉献青春心向党、响鼓重锤奔小康”运动会，大力弘扬忠诚干净担当、公道正派实干等价值观，引导干部职工进一步铭初心、践使命，切实提升党性修养。
（二）不断完善防控机制。坚持用制度管人，用制度管事，组织党组成员反复讨论修改完善了机关公务接待、公车管理、差旅费报销、财务管理等9项制度，制定《大中型水利水电工程移民后期扶持项目管理实施细则》等制度，对扶贫移民项目安排、资金使用等细化责任措施、明确具体要求。盯紧关键事项环节，排查作风、人事管理、财务管理上等五大方面廉政风险点44个，制定防范措施54条，制定扶贫移民工作流程10项，形成《廉政风险防控清单》，在局门户网站，开展扶贫政策、项目、资金“三公示”，主动接受社会监督。实行重点岗位定期轮换制度，对办公室、移民安置科、移民后扶科、对口帮扶科、社会扶贫科、督查考核科等岗位进行轮岗调整，实现主动预防、关口前移。用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”抓早抓小抓苗头。建立分层分类廉政谈心谈话制度，常态化打招呼、扯袖子、咬耳朵。坚持干部任前谈话机制，对调整提任的干部由主要领导亲自开展任前谈话，切实打好廉政预防针，今年以来，主要领导和班子成员、班子成员和科室负责人、机关党委书记与支部书记共谈心谈话60人次。针对市委巡视反馈问题，日常监管发现问题，主要领导亲自开展约谈6人次。制定《纪检监察组监督工作联系清单》，邀请派驻纪检组全程参加党组会，参与干部选任、资金使用等监督10次，关键岗位监督防范进一步加强。
（四）从严选人用人。深入贯彻习近平总书记“五好干部”标准，坚持把政治标准放在首位，树立正确的选人用人导向，注重准确识人、因事择人，人岗相适，不断拓宽选人用人视野和渠道。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》《广元市市级部门科级领导干部选拔任用工作规程》，完成第十一批高层次人才引进工作，引进研究生1名。配合市委组织部开展优秀年轻干部专题调研，推荐副县级优秀年轻干部1名、正科级优秀年轻干部4名。
四、推动作风建设持续向好，持之以恒正风肃纪
（一）扎实开展突出问题专项整治。制定《市扶贫开发局“作风纪律深化年”实施方案》，出台《九大整治任务责任分工方案》，分项制定《形式主义官僚主义专项整治》《三公经费管理乱像专项整治》《党员干部“赌博敛财”问题专项整治》等专项实施方案，将责任压实到班子成员，落实到科室，扎实开展专项整治任务。高质量召开作风纪律专题民主生活会，班子成员自查问题93条，制定整改措施72条，均立说立行整改完毕。
（二）严格落实中央、省市各项规定。制定《“强化作风纪律”干部行为八条规范》《进一步从严“过紧日子”八条具体措施》，严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”，以及厉行节约反对浪费、公务接待、因公出国（境）、外出报备、个人事项报告、公务用车等各项管理规定，严格控制“三公”经费支出，坚决打好反“四风”持久战。持续加大监督检查力度，抓住重要时间节点，先后开展五一、端午、国庆、中秋廉洁过节专项检查6次，严格公务用车管理，在法定节日期间对公务车进行封存，坚持节前重申纪律要求、节中开展明察暗访、节后核实问题线索，严查严处顶风违纪问题，在局机关树立起勤俭节约、勤俭办事的良好风气。
（三）持续提升机关行政效能。高质量做好《阳光政务政风行风热线》直播，对群众现场反映的10个问题进行详实解答，对12个线索问题，组织市脱贫攻坚巡回督查组深入7个县区实地调查，及时对办理结果进行公示回应，有效提升社会各界对扶贫移民工作的知晓度、支持率。组织17名市级特邀监察员赴朝天区脱贫攻坚一线开展调研监督，积极征求意见建议，认真开展调查回复，提升了政风行风满意度。
五、深入开展扶贫领域专项整治，提升群众满意度
（一）坚持压实责任，进一步完善顶层设计。调整优化脱贫攻坚组织指挥体系，增设扶贫领域腐败及作风问题整治指挥部，明确工作目标和主要职责，并指导各县区做出相应调整。印发《关于持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》，将推动脱贫攻坚巡视巡察反馈问题整改、解决责任不落实、作风不扎实问题、切实解决形式主义、官僚主义问题、扶贫项目和资金监管不到位问题作为整治工作重点，做到任务明确，有的放矢。
（二）坚持问题导向，深入开展专题治理。一是以高度的政治自觉抓好巡视问题整改。把巡视反馈问题整改纳入《脱贫攻坚工作要点》和《春季攻势作战要点》，组织召开脱贫攻坚指挥部会和2次巡视整改专题会进行安排部署。聚焦扶贫领域作风问题60种表现，结合中央巡视指出问题、国家考核发现问题，开展对象精准、政策落实、问题整改、资金使用四个“再回头看”，举一反三自查自纠，分层分类查摆整改,共查找问题948个。扎实开展“大走访大排查大整改大提升”“两不愁三保障回头看大排查”行动，分层分行业列出问题和薄弱环节清单，建立整改台账。二是进一步强化责任落实机制建设。修订《广元市脱贫攻坚指挥部运行规则》，对各级各部门研究部署脱贫攻坚工作、分层分级分线履行工作责任作出了具体规定，并对各级各部门履职情况以快报形式进行通报。坚持“战役推进”“每月战报”“现场比武”“红黄蓝季评”等做法，全面加强脱贫攻坚过程管控。三是切实减轻基层负担。组织县区扶贫部门全面清理扶贫领域文件报表和留痕事项，除上级要求报送的表册和报告外，明确规定其余事项全部取消；严格按照全省脱贫攻坚档案资料删繁就简要求，对基层脱贫攻坚档案资料进行规范，印发统一的档案资料清单，清单外的资料一律不允许纳入档案资料。四是努力提高帮扶工作实效。与市委组织部会商，出台《严明第一书记及驻村帮扶力量纪律作风五条要求》《广元市建档立卡贫困村第一书记权力清单》等文件，改进驻村帮扶责任人履职情况的督查检查标准，不再把帮扶签到、入户次数作为唯一指标，而是重点考量帮扶工作实效性。五是切实抓好项目资金管理。研究制定《广元市县级脱贫攻坚项目库建设管理办法》《扶贫资金项目公开公示实施细则》《财政扶贫资金管理办法》，完善脱贫攻坚县级项目库动态调整机制。与市审计局建立扶贫项目资金巡审制度，采取集中全面审计、审计日常监督、项目库随机抽审的办法，推进项目资金规范使用。与市财政局建立扶贫资金动态监控系统，实现对项目资金的实时监测、精准监督。
（三）坚持从严要求，全面加强治理力度。进一步改进督查方式，实行督查暗访制度，统筹督查力量、任务和时间，通过组织小分队暗访、加强民主党派监督、组织新闻媒体查访、实行问题整改回访、改进样本选择方式等，提高暗访督查实效。上半年暗访贫困村81个、非贫困村53个，走访贫困户607户、非贫困户464户，发现问题177个，回访问题64个，督促问题整改落实。对问题整改不彻底、同类问题反复出现的，纳入亮黄牌提醒，对15个问题和涉及的7个县区、经开区和17个市级单位亮黄牌提醒。完善问题线索移交机制，及时向市纪委监委、市扫黑除恶办移交作风问题线索，向市纪委监委移交问题线索18条。建立常态化约谈制度，上半年开展提醒式约谈1次，约谈7个县区、经开区和市级相关行业扶贫部门37名干部。