向欣委员：
您提出的《关于推进山区农田宜机化改造的建议》（第132号提案）收悉，现答复如下。
一、关于“高度重视，科学安排部署”的建议
为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记“补齐农业现代装备短板”的重要指示精神，四川省农业农村厅提出了“五良融合”发展机制，进一步强调了农业生产的全面现代化，包括种子、方法、制度、土地和机械化的综合优化，旨在推动农业向机械化、智能化、数字化的高质量发展方向迈进，全面改善四川省农业机械化基础作业条件，强化现代农业装备支撑，助力建设新时代更高水平“天府粮仓”建设，从2021年开始，在全省重点支持“五良”融合宜机改造项目的实施。
（一）作为加快全市现代农业产业体系建设的重点工作，广元市农业农村局对该项工作十分重视，将其纳入农业农村部门的重要议事日程，成立了由局党组书记、局长任组长的广元市农业农村局“五良融合”工作领导小组，全面统筹协调该项工作的开展。
（二）“五良”融合宜机改造项目建设是提高我市丘陵山区农业机械化水平的治本之策，是提高农业综合生产力、确保粮食安全、实现农业节本增效的长远举措，全市各县（区）农业农村部门一直以来都把该项目的争取实施和建成作为当地农业机械化发展的重要抓手，2021年-2023年全市共有4个县区(昭化区、朝天区、剑阁县、苍溪县)实施该项目，改造面积14880.21亩。2024年我市利州区、剑阁县、苍溪县也正在向省农业农村厅积极争取该项目的继续实施，预计今年将完成7500亩以上的改造面积。
二、关于“严格把关，提高建设标准”的建议
实施“五良”融合宜机改造项目的主要目的是通过合理改造，消除大中型农业机械田间便捷转移和地块内部高效作业的障碍因素，改善农业机械通行和作业条件，提升耕地地力，减少耕地撂荒，奠定丘陵山区产业振兴和农业现代化物质基础，保障国家粮食安全。
（一）项目设计方面要求：四川省农业农村厅下发《关于做好2021年省级财政现代农业发展工程“五良”融合产业宜机化改造项目实施工作的通知》，对项目支持方向、目标任务、补助标准、实施主体、操作流程、进度安排等问题提出了明确规定。要求项目县（区）要明确改造内容，改造方案目标设定要精细，方案中必须体现地块通达率、项目改造区域农机化水平前后变化，土地新增面积，农业生产节本增效情况。勘察设计单位必须进行设计前的实地踏勘，全面掌握项目区原始地形地貌，对地块间高差、地块坡度进行了解，设计时要做到因地制宜，具体明确田块、道路和下田坡道等技术参数。
（二）项目资金投入方面：“五良”融合产业宜机化改造的实施主体是农村集体经济组织、农民（农机）专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，项目要充分发挥新型经营主体的主动性、积极性和创造性，建立起“谁用谁建、财政补助、先建后补”的机制，有效拓展投资渠道，整合各类财政资金，引导金融和社会资本投入项目建设，拓宽宜机化改造资金投入渠道，充分发挥出政府财政资金的引导和撬动作用，带动社会资金投入，建立起“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用新机制。
（三）项目建设标准方面：一是属性不变。改造之后，不改变耕地使用属性，功能不降低。水田改造后仍可种植水稻；旱地改造后不限于种植旱地作物，满足水田标准要求的可种植水稻。二是产业融合。实施“五良”融合产业农田宜机化改造要以产业发展和农机化生产为导向，推进“五良”融合。在改造前确定发展的主导产业，根据产业生产过程中主要使用机械作业幅宽来设计地块短边，改造后大中型农业机械能自行进出、高效作业，实现标准化、机械化生产，引领生产方式现代化，提升农业生产效率和产出效益。三是统筹规划。要根据乡村振兴规划和产业发展情况，编制科学系统的“五良”融合产业宜机化改造规划，明确“五良”融合产业宜机化改造重点区域、主要任务、阶段目标和行动方案。规划要坚持多规合一，与土地利用总体规划、高标准农田建设规划、生态环境保护规划、产业发展规划相融合、相衔接，不能各搞各，更不能相互矛盾。规划编制好之后，要一张蓝图绘到底。鼓励整社、整村或整乡（镇）开展农田宜机化改造，辐射式成片推进，确保改一块成一块，改一片成一片，推动农田宜机化改造连点成线、线交成面、扩面成片。四是绿色生态。要坚决贯彻绿色发展理念，生态优先，尊重、顺应、保护自然。正确处理好耕地和林地的关系，不能未经批准破坏林地、开垦耕地。要尽量利用既有成果和轻简工程措施，实现综合利用、互补提升，减少高填深挖作业。五是因地制宜。要按照土地利用总体规划，结合当地土地规模经营状况，充分考虑自然条件，因地制宜推进农田宜机化改造。按照宜田则田、宜地则地、宜粮则粮、宜特由特，依据地势和需求将地块改造成为水平条田、水平梯田、坡式梯田、缓坡地块、梯台地块等，合理规划地块形状，对于少数地形有波状起伏的，地块应顺应地势，大弯就势、小弯取直，田块沿等高线原则上等宽，用最经济的成本实现宜机化改造，形成可操作、可复制、可推广的改造模式。六是循序渐近。项目县区应按照先易后难的改造思路，循序渐进推进农田宜机化改造。优先选择交通便利、土层深厚、集中连片、排灌基础好、坡度不大于25°，能够规模化生产的耕地进行改造，以降低改造工程复杂程度。七是创新机制。宜机化改造项目单项合同估算价不超过400万元的，可参照《关于村庄建设项目施行简易审批的实施意见》执行，由实施主体申报，自行组织实施。项目实施县区要充分发挥政策项目引导作用，鼓励社会资金参与农田宜机化改造，建立“谁用谁建、先建后补”的灵活有效机制，形成联动和共同推进的格局。
三、关于“加强宣传，完善工作体系”的建议
（一）农机购置补贴惠农政策宣传推广方面。近年来，我市逐年稳定实施中央农机购置补贴惠农政策，以农机购置与应用补贴为引导，重点支持水稻机插秧、玉米/大豆机播机收、马铃薯机播机收等薄弱环节机具的购置与应用，对粮油等主要农作物、新能源等重点机具加大补贴力度和补贴额比例，主动对接购机户与金融单位，积极落实国家财政支持政策，对符合条件的农户、农机合作社购置农机的流动资金贷款予以贴息。2023年全市累计实施中央农机购置补贴资金1304万元，受益农户5844户，补贴机具7819台套。
（二）加强院地合作方面。广元市与中国机械工业集团有限公司（国机集团）进行院企合作，由国机集团所属的中国农业机械化科学研究院首席专家杨学军教授牵头组建专家团队，与广元市共同研发适宜丘陵山区作业的大豆/玉米带状复合种植一体化播栽收获机械，获得省农业农村厅高度认可。
（三）农业（机械）社会化服务体系建设方面：以“补短板、强弱项”为抓手，依托已建成的全市“县乡村三级农业社会化服务体系”，聚焦高质量开展农业生产和农业应急救灾，市场化运行加政府支持，高效发挥机械化生产作用能力的农业（机械）社会化服务体系建设，优化农机服务主体布局，按照“一村一农机大户、一乡一农机合作社、一县一综合农事服务中心”的布局，建设多元化、多层次、多类型的农机社会化服务体系，积极宣传引导开展“农村土地托管服务”模式，通过“保底收益+分红”的收益分配机制，将农机服务组织、村集体经济组织、农户三方联系在一起，形成收益共享、风险共担的利益共同体，有效解决农民“外出务工顾不上种地、年轻人不愿意种地导致农村土地撂荒”的难题。目前全市已创建运营农机专业合作社76家，农机作业服务户7289户，从业人员8905人，拥有耕、种、防、管、收等各类农机具26万余台（套），年开展农机社会化服务作业面积达200余万亩以上，作业服务收入39162万元，2023年末，全市农业机械化作业水平达到60.34%，小麦、水稻、玉米、油菜等主要农作物机械化作业水平分别达到86.48%、87.15%、52.75%、63.7%，通过农业（机械）社会化服务组织的专业化服务，将先进的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经营方式导致的农业生产方式粗放、效率低下、作业成本高等问题，很大程度上提高了农产品产量和品质，实现了农业生产节本增效，为全面打造广元“天府粮仓”建设夯实了基础。
广元市农业农村局
2024年7月19日
（联系人：黄维刚，联系电话：0839-3363452）