二季度全市农村集体产权制度改革进度

一、工作推进情况

全市应纳入农村集体产权制度改革2579个村、16363个组。截至7月1日，已完成清产核资2571个村、16330个组，分别占比99.69%、99.80%，数据上报率94.47%；共清理核实集体资产167.4亿元（其中经营性资产16.0亿元）、资源性资产3114.4万亩；全市已基本完成集体经济组织成员身份确认，累计确认成员240.4万人，占全市乡村人口总数的101.5%；已在农业农村部门登记赋码农村集体经济组织244个。

二、存在的问题

（一）群众的参与度、知晓度、认可度不足。一是资产评估作价、成员身份认定、股权量化的工作方案未经集体经济组织成员（代表）大会讨论认可，群众参与度低，甚至未参与；二是没有严格按照操作程序要求，分层级（乡镇、村、组级）召开成员（代表）大会，讨论认可清产核资、成员确认、股权量化结果，群众对其结果知晓度差，甚至完全不知情。三是清产核资、成员确认、股权量化等工作的最终结果，未按程序要求，对全体成员进行公示公开（公示期不得少于7天）。四是改革工作中召开的集体经济组织成员（代表）大会参会人数未到三分之达二以上参加的比例标准。五是成员身份认定中，未坚持农户自行申报的原则，而由村组干部统一填写并代签（章）字。

（二）软件资料的规范度和真实度较差。一是软件资料的规范度仍达不到验收标准。主要表现在：改革资料装卷不规范、分类不明晰、未成立专卷；相关会议记录不完善，没有详细记录讨论议题、意见发表、会议决议等重要内容，没有体现清产核资、成员认定的时间截点、动静态管理方式、资产价值评估依据等关键信息；未正确区分初始取得、法定取得、申请取得三种成员身份取得方式；清产核资数据未与农业、国土、林业等行业数据相衔接。二是存在软件资料造假现象。个别村与村、组与组之间使用会议范本，会议内容完全一致，签字字迹雷同；影像资料造假，随意匹配会议照片、公示照片等。

三、下步工作要求

（一）充分保障群众参与，严禁改革资料造假。各县区要以群众的参与度、知晓度、认可度、软件资料的规范度和真实度“五个度”为重点，进一步排查改革过程中存在的问题。在成员身份确认、集体资产价值评估、股权量化等重大问题上，要充分尊重集体经济组织成员的意见，按规范操作程序进行；基层业务部门可以示范引导，但不能搞包办代替；所有涉改软件资料，都要如实记录反映，严禁弄虚作假。

（二）着力抓点示范带动，集中开展学优补差。在近期工作检查中，已涌现一批软件资料真实规范、群众工作扎实、改革质量过硬的村，如利州区宝轮镇花园社区、剑阁县普安镇光荣村、旺苍县黄洋镇金华村、朝天区朝天镇金堆村等。各县区在“回头看”工作中，要及时分析掌握各乡镇、村、组工作的进展及成效，对改革进度好、质量过硬的村给予通报表扬；反之给予通报批评并督查限期整改。各县区要分片区抓点示范，集中组织开展一次“学优补差”活动，进一步查漏补缺，确保改革质量。

（三）按照标准逗硬自查，严格做好验收工作。目前，清产核资工作已进入到了自查验收的关键期，各县区是这项工作的实施主体和责任主体，要切实按照市委、市政府的安排部署，制定验收方案、组建验收组、逐村检查验收、逐项评估打分，扎实做好验收工作。同时，年底还将迎接农业农村部对首批整市试点的验收，各县区要提前着手改革工作的总结与改革经验的提炼，力争我市继利州区成为全国20个典型经验交流单位后，涌现出更多的学习样板。