一号文件专家解读：走中国特色社会主义乡村振兴道路

走中国特色社会主义乡村振兴道路

中央农村工作领导小组办公室赵阳王宾陈春良高杨

  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入中国共产党章程，这在我国农业农村发展历史上具有划时代的里程碑意义。去年底，习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。为贯彻落实好党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，今年中央一号文件对走中国特色社会主义乡村振兴道路，谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署。

  重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。现代化是由现代城市和现代乡村共同构成的，没有农村的发展，城镇化就会缺乏根基。不管城镇化发展到什么程度，农村人口还会是一个相当大的规模，即使城镇化率达到70%，也还有几亿人生活在农村。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，城乡二元结构是亟待破除的最突出的结构性矛盾。在中华民族全面复兴道路上，农业农村不能拖后腿。要坚持农业农村优先发展，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，加强农村社会保障体系建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。要坚决破除体制机制弊端，改变长期以来农村人才、土地、资金等要素单向流向城市处于“失血”“贫血”的状况，疏通资本、智力、技术、管理下乡渠道，鼓励更多资源下乡投入乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让现代化建设成果更多更广泛地惠及广大农民群众，实现城镇与乡村相得益彰。

  巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。共同富裕是中国特色社会主义的本质特征和根本要求，也是乡村振兴的必然要求和发展方向。乡村振兴，必须坚持农村基本经营制度不动摇，这是实现共同富裕的制度基础。

  要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，保持农户承包地稳定，让农民吃上长效“定心丸”。人多地少的禀赋条件决定了我们不可能走美国、澳大利亚等国的大农场发展道路。要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。发挥好新型农业经营主体的作用，强化服务和利益联结，把千家万户的小农户带起来，提升小农生产集约化水平，提高产品档次和附加值，增强小农增收能力，使其成为现代农业发展的受益者。壮大集体经济是促进农民增收实现共同富裕的有效载体。要创新集体经济发展思路，拓宽集体经济发展途径，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

  深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。乡村振兴，产业兴旺是重点。当前，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。要顺应农业发展主要矛盾变化，深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给摆在更加突出的位置，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，夯实农业生产能力基础，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。要顺应人民群众日益增长的美好生活需要，开发农业多种功能，挖掘乡村多种价值，推进农村一二三产业融合发展，让农村新产业新业态成为农民增收新亮点，把农村变成城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体。解决好13亿人口的吃饭问题，始终是我们国家治国理政的头等大事。要继续实施藏粮于地、藏粮于技战略，像保护大熊猫一样保护耕地，在高标准农田建设、农业机械化、农业科技创新、智慧农业等方面迈出新步伐，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

  坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。良好的生态环境是乡村最大的优势和宝贵财富。过去，为解决农产品总量不足的矛盾，我们拼资源拼环境拼消耗，化肥、农药等猛往里投，采取大水漫灌生产方式，过度开发边际产能，农业农村领域生态环境欠账问题比较突出。乡村振兴，生态宜居是关键。要以绿色发展引领生态振兴，处理好经济发展和生态环境保护的关系，守住生态红线，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位。统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，大力发展生态产业、绿色产业、循环经济和生态旅游，加快实现从“卖产品”向“卖生态”转变，让更多老百姓吃上生态饭，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山，实现百姓富、生态美的有机统一。

  传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。乡村文明是中华民族文明史的主体，耕读文明是我们的软实力。乡村振兴，乡风文明是保障。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，让优秀农耕文明在新时代展现其魅力和风采。优秀乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。要坚持物质文明和精神文明一起抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，让乡村焕发文明新气象。

  创新乡村治理体系，走乡村善治之路。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。当前，乡村社会空心化、家庭空巢化、人际关系商品化等问题日益凸显，农村内部大小各类矛盾突出，农村基层社会矛盾处于易发多发期。乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开稳定和谐的社会环境，稳定也是广大农民的根本利益。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在依法治理的基础上，重视综合治理、系统治理、源头治理，德、法、礼并用，以法治定纷止争、以德治春风化雨、以自治消化矛盾，以党的领导统揽全局。要加强农村基层基础工作，强化农村基层党组织领导核心地位，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

  必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。乡村振兴，摆脱贫困是前提。党的十八大以来，我们以前所未有的政策力度向贫困宣战，脱贫攻坚取得了举世瞩目的伟大成就。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头的决战决胜阶段，要坚持精准扶贫、精准脱贫，充分发挥政治优势和制度优势，尽锐出战、精准施策，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

  如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，强化制度供给、人才支撑和投入支持，坚持和完善党对“三农”工作的领导，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。