《广元市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》要点解读

一、起草的目的

打赢脱贫攻坚战已进入决战决胜的关键阶段。为认真贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示精神和党中央国务院、省委省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，结合广元实际，起草了《广元市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草的过程

《实施方案》起草工作由市扶贫移民局承担。为确保文件质量，市委市政府分管领导多次召开起草会议，由涉及市级部门提供原始材料，市扶贫移民局专门成立起草组汇总组稿。起草组结合“大学习大讨论大调研”活动，深入贫困村非贫困村开展蹲点专题调研，形成了提高脱贫攻坚质量的调研成果。积极加强与省脱贫攻坚办的沟通对接，及时跟踪掌握省实施意见的进展情况和重大政策措施，及时调整修改文稿思路、结构和内容。充分征求市级行业主管部门的意见修改完善实施方案内容，在此基础上，先后征求各县区、广元经济技术开发区、50个市脱贫攻坚指挥部成员单位、市四大班子领导的意见，根据反馈意见修改完善，形成文件送审稿。2018年9月14日，七届市政府第48次常务会议审议并原则通过文件送审稿，9月18日，市委常委会审定了《实施方案》，随后进入发文程序。2018年9月30日，市委副书记冯磊签发了该文件。在此之前，市政府副市长杨浩，市委秘书长陈勇，市政府秘书长马放之先后对文件进行了审签。

三、主要内容

一是总体要求（共3小项）。1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会和市委七届七次全会精神，坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市县抓落实工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持目标导向、质量导向、问题导向，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，着力提升脱贫攻坚实战本领，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年我市实现“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果，实现由整体连片贫困到同步全面小康跨越，为实施乡村振兴战略、建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡打下坚实基础。2.目标任务。到2020年，现行标准下全市农村贫困人口全部实现脱贫，消除绝对贫困；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。全市贫困地区发展环境明显改善，深度贫困脱贫全面完成。3.工作要求。坚持现行目标标准。坚持精准扶贫脱贫。坚持提高脱贫质量。坚持群众主体主力。坚持加大投入保障。坚持社会广泛参与。坚持从严真抓实干。

二是重点任务（共13小项）。1.攻坚决胜安居扶贫。大力实施易地扶贫搬迁，按照“以岗定搬、以业定迁”原则，高质量完成“十三五”贫困人口易地扶贫搬迁任务，2018年搬迁4.94万人，2019年搬迁1万人，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬。深入实施农村危房改造，完成“十三五”农村贫困人口危房改造，2018年改造1.79万户，2019年改造0.84万户，2020年改造0.21万户。全面实施地质灾害避险搬迁，完成地质灾害避险搬迁安置规划内搬迁任务。2.攻坚决胜产业扶贫。实施特色产业提升工程，加快发展特色种养业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游业等带动力强的产业，推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。提升农业产业扶贫水平，到2020年，50%以上的贫困人口通过龙头企业带动脱贫，80%以上的贫困村有1户以上龙头企业帮扶，将产业扶贫工作纳入各县区扶贫成效考核和党政一把手离任审计。大力推进林业产业扶贫。积极推进旅游扶贫。加大工业产业扶贫。实施光伏扶贫工程。发展壮大集体经济。强化扶贫产品销售。3.攻坚决胜就业扶贫。全面落实就业扶贫“九条措施”，拓宽贫困群众就业增收渠道，到2020年实现贫困家庭劳动者稳定转移就业10万人，确保有劳动能力有就业意愿的贫困户至少有1人就业。4.攻坚决胜教育扶贫。以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区义务教育质量，落实由县区长、局长、乡镇长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“六长责任制”，确保全市23.7万义务教育阶段适龄学生，特别是3.23万建档立卡义务教育阶段适龄学生无辍学失学。5.攻坚决胜健康扶贫。深入实施贫困人群医疗救助扶持、公共卫生保障，贫困地区服务体系建设、卫生服务帮扶、卫生人才培植、分级诊疗推进、生育关怀“七大行动”。落实贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持和“两保三救助三基金”等政策，落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度。6.攻坚决胜保障扶贫。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。7.攻坚决胜基础设施建设。加快推进交通扶贫，加快脱贫奔康交通三年大会战，突出抓好脱贫攻坚和“四好农村路”建设。大力推进水利扶贫，以生活、生产、生态同步保障为要求，加大水利扶贫。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决9.8万贫困人口饮水安全提质增效问题。扎实推进电力扶贫，以稳定保障农村居民生活用电、农村生产加工用电、集体产业发展用电为目标，全面实施贫困地区农网改造升级，做好农村电力建设管理和供电服务，提升配网供电能力和供电质量。积极推进网络扶贫，推进贫困村4G通信基础设施建设，实现贫困村4G网络全覆盖。推进乡镇便民服务中心建设。8.攻坚决胜生态扶贫。坚持生态优先、绿色发展，创新生态扶贫机制，加大生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫攻坚双赢。推进天然林资源保护、实施新一轮退耕还林还草、干旱半干旱地区生态综合治理等重大生态工程建设。9.攻坚决胜文化扶贫。到2020年，实现贫困村文化室全面达标，广播“村村响”、体育设施、阅报栏（屏）、农村公益电影放映及文化惠民演出实现贫困村全覆盖，电视“户户通”实现建档立卡贫困户电视信号全覆盖。10.攻坚决胜社会扶贫。以建设东西部扶贫协作示范市为目标，加强东西部扶贫协作。加强定点扶贫和干部帮扶，积极对接中央和国家定点扶贫机关（单位）、省级定点扶贫机关（单位）开展精准帮扶并做好协调服务。强化市、县区帮扶部门单位主体责任、“一把手”第一责任人责任，选优派强驻村力量。提高社会扶贫水平，积极推动民主党派、工商联、人民团体、高等院校、科研院所等力量参与脱贫攻坚，鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、公民个人参与扶贫。11.攻坚决胜扶智扶志。广泛开展“感恩奋进”主题教育活动，办好农民夜校，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，激发贫困群众自主脱贫意识和能力。加强贫困地区乡村治理体系建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，完善“一核多元”村级治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。12.攻坚决胜深度贫困脱贫。对朝天、旺苍、青川北部山区等深度贫困区域，加大集中攻坚力度，切实解决道路交通、安全饮水、基本公共服务等方面的突出问题，改善群众生产生活条件。13.攻坚决胜巩固提升。坚持防止返贫与继续攻坚同等重要，切实解决已脱贫对象稳定脱贫问题。对已脱贫对象继续保持帮扶、政策、项目“三不变”。不断优化完善贫困动态监测机制，分层分级建立贫困动态监测点，定期开展脱贫返贫和新增贫困对象的动态跟踪监测和预警评估工作。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续深入推进“四好村”创建和脱贫奔康“六化行动”，以乡村振兴巩固脱贫成果、提升贫困地区区域发展水平。

三是政策支持（共5小项）。1.加大财税政策支持。健全脱贫攻坚财政投入保障制度，深化“政担银企户”财金互动扶贫试点工作。加大财政涉农资金统筹整合。完善县级脱贫攻坚项目库，全面落实扶贫项目资金公告公示制度。落实国家有关税收优惠政策。2.加大金融政策支持。加大金融对扶贫产业、基础设施及基本公共服务等的支持力度，确保金融精准扶贫贷款受益人数持续增长、贫困群众普惠金融服务获得感不断增强。推进农村信用体系建设，健全信用等级评定制度。鼓励金融机构下沉营业网点。3.加大土地政策支持。积极编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫潜力。积极争取实施土地增减挂钩项目，争取将占补平衡结余指标纳入全国、全省统筹使用。创新土地利用政策，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式，在不改变用途和性质的前提下盘活空闲农房及宅基地。4.加大人才政策支持。鼓励吸引急需紧缺专业特别是贫困家庭大学毕业生到基层就业。统筹开展千名专家下基层、科技扶贫万里行、农技人员进万村等活动，选派党政干部和专家人才到贫困地区开展智力服务和技术指导。支持和引导广元籍企业家、创业能人回乡投资兴业。5.加大科技扶贫支持。统筹科技资源投入脱贫攻坚，加快确定一批重点扶贫产业、建设一批示范园区（基地）、布局一批创新平台、引进一批科技成果专利、组建一支科技特派员队伍、培育一批科技型龙头企业和种养殖大户。

四是组织保障（共7小项）。1.强化组织领导。强化脱贫攻坚市县抓落实的工作机制，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。实施四级书记遍访贫困对象行动。加强基层领导力量。2.强化精准管理。不断强化建档立卡工作，完善贫困对象动态管理机制，提高贫困对象精准识别质量。加强脱贫退出管理，有序组织贫困县、贫困村、贫困人口脱贫退出的验收考核评估和达标认定工作。加强脱贫质量管理，确保脱贫结果真实、群众认可。3.强化基层基础。深入推进抓党建促脱贫攻坚。健全基层组织，优化组织设置。深化城乡党建结对共建。持续整顿软弱涣散基层党组织，落实乡村班子定期分析研判制度。实施农村带头人队伍整体优化提升行动。全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开一监督”和村务监督等工作制度。4.强化督查考评。统筹安排全市脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动，市、县区联动做好全省全覆盖督导工作，强化脱贫攻坚暗访督查，坚持实行脱贫攻坚“大比武”“每月战报”“挂红旗亮黄牌贴蓝签”等制度。坚持年度结果考核与日常考核评价相结合。建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度。5.强化作风建设。深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格执行中央、省、市脱贫攻坚作风纪律规定，坚决整治形式主义、官僚主义、痕迹主义、不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，重点整治优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题，持续开展“一卡通”管理问题专项治理。6.强化风险防范。防范产业扶贫市场风险，不断调优产品产业结构，实现特色发展、错位发展、差异发展。防范扶贫小额贷款还款风险，加强贫困户的贷款资金使用和增收产业发展管控。防范地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债。防范社会风险，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。7.强化宣传培训。大力宣传习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署。选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例，讲好脱贫攻坚广元故事。开展脱贫攻坚巡回宣讲。分层分类组织开展扶贫干部培训。