文件解读：关于印发《广元市家庭农场和农民合作社培育提升行动实施方案》《广元市农民合作社市级示范社评定及监测办法》的通知

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2014年，原市农业局制定了《关于印发〈广元市农民合作社市级示范社评定及监测办法（试行）〉的通知》(广农〔2014〕156号)，并据此开展农民合作社市级示范社的评定工作。为了更充分地发挥市级示范社引领带动作用，更好地推进我市农民合作社规范化建设，全面落实乡村振兴战略，现将修订的《广元市农民合作社市级示范社评定及监测办法》（以下简称“《办法》”），起草说明如下。

一、出台背景

农民合作社发展十多年来，党中央国务院一直高度重视，每年的中央一号文件都强调要发展农民合作社，习近平总书记多次指出：要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。2017年，全国人大常委会对《中华人民共和国农民专业合作社法》进行了修订。在各级党委政府的重视支持下，在全市农业农村等部门的指导扶持服务下，农民合作社发展良好。截至2021年上半年，全市农民合作社注册登记数量达4432家，形成了产业类型日趋多样、合作内容不断丰富、服务带动能力持续增强的良好态势。与此同时，组织机构与章程制度不健全、财务管理与盈余分配不规范、经营实力和带农能力不够强等问题也日益增多。

2021年6月，省农业农村厅等11部门联合印发《关于印发〈四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法〉的通知》（川农发〔2021〕118号），对省级示范社评定监测工作提出新的要求，同时要求“各市（州）县（市、区）可根据本办法，结合当地实际，制定本地农民合作社示范社评定及监测办法”。与之相比，我市原有示范社建设标准存在评定口径窄，一些评定标准、评定方式与省级示范社管理新要求不相衔接的问题，亟需修订。为提高市级农民合作社示范社的评定与监测工作的规范性、连续性、合理性和权威性，实行动态管理、优胜汰劣，加强对农民合作社的指导服务，市农业农村局等有关部门制定了本《办法》。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国农民专业合作社法》；

（二）《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》；

（三）《四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法》。

三、起草过程

在认真学习研究《国家农民合作社示范社评定及监测办法》和《四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法》基础上，2021年8月，市农业农村局起草了《办法》（征求意见稿）。10月，先后组织部分市级部门对《办法》（征求意见稿）进行座谈讨论修改。10月18日，在市农业农村局官方网站向社会公开征求意见建议，并以书面形式征求市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市水利局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市金融工作局、市林业局、市税务局、人行广元中心支行、广元银保监分局、市供销社等市级有关部门和各县区农业农村局意见。在对各方面意见认真研究吸收的基础上，形成《办法》（送审稿）。

四、主要内容

《办法》有“总则、标准、申报、评定、监测、附则”六章，共18条，包括：第一章总则（1-4条），主要是阐述修订目的与依据、市级示范社的界定、开展评定和监测所要遒循的原则、评定工作采取的方式等；第二章标准（5-6条）主要明确申报资格、评定和监测的基本条件和标准、政策倾斜对象等；第三章申报（7-9条）主要明确申报应提交的材料、申报流程等；第四章评定（10条）主要规定评定的周期和程序等；第五章监测（11-13条）主要规定实行动态监测制度、监测周期和范围、监测程序、监测结果发布等；第六章附则（14-18条）主要规定取消资格的情形、评定后变更名称的处置、实施周期、解释权限等，明确各地可根据本办法制定市级示范社评定及监测办法。

五、施行日期

本办法自发布之日起施行。