农业农村部就第二批全国乡村治理典型案例有关情况举行新闻发布会

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好。乡村治理是国家治理的基石。加强和改进乡村治理，是实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求，意义十分重大。多年来，党中央、国务院高度重视乡村治理体系建设。习近平总书记对乡村治理作出了一系列重要论述，为加强和创新乡村治理指明了方向、提供了遵循。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会都对此作出了重要的部署。

机构改革以来，中央农办、农业农村部立足职能定位，切实做好乡村治理的工作统筹、部门协同、机制创新、试点示范，会同有关部门开展了全国乡村治理体系建设试点，“百乡千村”全国示范村镇创建等一系列工作，大力推进乡村治理体系和治理能力建设。各地也不断地加强和改进乡村治理，创新方式方法，提升能力水平，涌现出了一批好经验好做法。我们在广泛征集、各省择优推荐的基础上，进一步遴选和整理推出了北京市平谷区“街乡吹哨、部门报到”、天津市北辰区乡村治理“五步诀”、河北省河间市“四位一体”联动工作法等34个乡村治理典型案例。这是继去年首批发布20个全国乡村治理典型案例以后，中央农办、农业农村部发布的第二批案例。

总结推广典型案例，既是落实今年中央1号文件关于“推广乡村治理创新性典型案例经验”的具体举措，也是典型引领、推进工作的一种方法。我们专门印发了推介通知，推动各地认真借鉴典型经验做法，因地制宜探索符合本地实际的乡村治理模式。这些案例层级丰富、形式多样、特色鲜明，主要从加强党的领导、丰富议事协商形式、创新基层治理方法、强化县乡村三级联动、引导多元主体参与、解决突出问题等6个方面进行了归纳，是针对乡村治理的重要领域和关键环节，形成的一批可复制、可推广的经验做法。

当前，我国农村仍然处于从传统社会向现代社会的转变之中，城乡关系深刻调整，乡村社会加快分化转型，村庄治理结构规则秩序持续变化，乡村治理面临着许多需要破解的挑战和难题。我们将进一步推动各地积极探索，勇于实践，继续研究和总结各地的典型做法，成熟一批，推介一批，充分发挥好典型案例的引领和示范作用。谢谢大家。

感谢您的提问。“十三五”是乡村治理全面部署和推进的重要时期，也是乡村治理方面取得重要成就的一个重要时期，主要的成就有5个方面：一是中央作出了全面部署。党的十九大提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的总体要求，十九届二中、三中、四中、五中全会都对乡村治理进行了明确部署，这为我们加强和改进乡村治理指明了方向，明确了目标、明确了任务。各级各有关部门坚决贯彻落实中央决策部署，开拓创新、扎实工作，围绕乡村治理的一些重点领域，比如围绕着基层党组织的建设、村民自治、法治乡村建设、乡风文明等方面，都出台了一系列政策措施，形成了比较完整的乡村治理政策体系。我认为这是最显著的第一个方面。

二是完善了乡村治理制度安排。各级各有关部门在“十三五”期间不断总结和提升基层的实践探索，建立了一些制度安排，比如建立健全积分制，用积分制来推进乡村治理，从一个小小的工作方法变成了各地的一种工作制度安排。比如，在农村推进网格化管理，划小管理单元，实现网格的有序有效管控。再比如，推进小微权力的清单制度，最早还是褚书记在宁波宁海县推出的一项举措，后来在全国逐步推广，现在更多地方在基层推广小微权力清单制度。还有推动一村一法律顾问制度等等，推出了一批符合农村实际的制度性安排，这为我们解决乡村治理面临的难题找到了解决问题的方法。

运行当中的做法，我简明扼要的给大家做一个报告：一是一流程，全域覆盖。“三张清单”一个流程，我们进行了基层微权力的全面梳理，把权力清单升级为93条单子，49条责任清单，28条负面清单，形成了93张流程图。刚才张司长说到了，2014年我在宁海工作的时候提的小微权力36条，这回到鄞州为什么有93条了呢，因为我们有城市、有社区，有农村，还有楼宇，还有村集体经济股份制的合作社等等，覆盖的范围更广，所以我们提出来叫全域治理。

二是一个平台，全网智管。数字怎么样赋能乡村治理，起到引领撬动的作用，所以这是一个精密智管的网络，不仅仅是网格化的治理，更重要的是整个微权力纳入到整个智管平台、智管体系。

三是“一竿到底”，全员知晓。基层的事情关键要让群众能够发挥主体作用，他们是主角、他们是主人，因此他们要参与、监督，所以让群众要明白。同时，让基层干部也要知晓，清清楚楚的知道你的微权力怎么行使，流程怎么样，怎么样让群众能够感觉感知。

四是“一套组合拳”，全面的监管。把“三清单”运行法与深化村社监察联络站规范化建设、“村民说事”、“365”社区服务工作法等清廉村居的各项工作整体结合起来。村民有句话，村里的监督委员会就是村里的纪委，通过村监会的清单运行，让我们的干部干得清清白白，让群众能够看得明明白白。谢谢。

谢谢您的提问。这个问题也是我们高度关注的一个问题，习近平总书记指出：“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考。”今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，正如您刚才所说，乡村治理体系在农村地区的联防联控、乡村卫生、人居环境等方面都发挥了显著的作用。疫情发生以后，按照党中央的部署，各级农业农村部门迅速行动，及时部署，迎难而上，采取了很多有效的措施。

一是引导基层党组织，农村各类组织发挥作用，组织广大党员干部、农民群众积极参与到防控中来，不断强化防控合力，打赢这场人民战争。

二是积极配合卫健委等有关部门指导村“两委”逐户督促农民群众不串门、不聚集，落实各项防控措施。

三是联合有关部门倡议大家戴口罩、勤洗手、注意个人卫生，不串门等等。同时我们还通过乡村大喇叭的方式，利用微信平台，手机短信等新媒体来加大宣传力度，引导农民群众讲究个人卫生，做好个人防护。

四是及时会同有关部门畅通农村的物资流通通道，增加乡村物资供应，配合相关部门帮助隔离群众，妥善解决他们的生活困难，做好帮扶工作。同时，我们也大力发挥乡村治理体系的作用，着力普及乡村的卫生厕所知识、日常保洁知识、卫生防疫知识，广泛发动农民群众自觉打扫房前屋后、屋内屋外，不乱扔垃圾、不乱倒生活污水、不随地吐痰等。另外特别强调对用过的口罩，一定要按照规定的方式来进行处理，不要乱扔。从这些方面来引导农民群众树立健康的理念，养成健康的生活方式，提高自我防护的意识和能力。

从这次防控工作来看，乡村治理体系发挥了重要的作用，也涌现了很多好的做法和成功的经验。这一批34个典型案例里我们选取了湖北省宜都市的典型案例，湖北省宜都市通过建立乡村治理的应急机制，来发挥乡村治理的制度优势，采取符合当地实际情况的措施和办法，加强农村防疫，提高农民群众的接受度和参与度，构筑人民群众的统一防线，打赢疫情防控战。还有比如天津市北辰区、浙江省温岭市、甘肃省甘南县等，他们的案例中也有很多是关于疫情防控方面的做法和经验，我想这些也都体现了我们乡村治理在疫情防控中发动群众有效开展联防联控的良好效果。谢谢。

统筹推动乡村治理体系建设是2018年中央和国家机关机构改革中赋予中央农办和农业农村部的一项新的职能。两年来，我们立足于职能定位，搞好牵头抓总，统筹协调的工作，概括起来开展了几方面的工作：一是加强乡村治理的统筹协调。中办、国办去年印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，对当前和今后一个时期乡村治理5个方面17项重点任务进行了统筹部署。我们根据文件要求，联合中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门，专门召开了全国加强乡村治理体系建设的工作会议，对当前和今后一个时期乡村治理的重点工作进行了系统、全面的部署。同时为了加强工作的统筹，我们还建立了部门间的部际联席会议制度，刚刚也提到了。

二是启动了乡村治理试点工作。为了探索“三治结合”路径和方法，我们联合中央组织部、中央宣传部、司法部、民政部等6个部门在全国选取了115个县（市、区）开展乡村治理的试点工作，围绕8个方面需要研究和探索的内容进行探索试点。试点启动一年来，已经取得了阶段性的重要成效，这次发布的案例中，大部分都是这一批试点单位所创造的经验。

三是开展了全国乡村治理示范村镇的创建活动。联合中央宣传部、民政部、司法部等部门创建了99个全国乡村治理示范镇和998个示范村，树立了一批乡村治理的典型，为各地推进工作树立了一批身边的榜样。

四是推进相关专项工作的进行。按照中央的要求，我们组织相关部门，围绕乡村治理的难点问题开展了专项整治。配合相关部门开展农村领域的扫黑除恶专项行动，三年来我们配合中央政法委进行了专项整治，取得了很好的成效。今年还召开了全国视频会议，部署在乡村治理中推广运用积分制的经验，同时我们推进乡村治理的数字化，先后与中国电信集团、腾讯公司、阿里集团签订了合作协议，推广运用乡村治理数字平台。当然，前面我们也介绍了，连续两年我们在全国遴选典型案例，总结形成了一批乡村治理的好经验好模式。

信用积分制乡村治理的模式在荣成取得了显著的成效，两年来，我们的社会矛盾纠纷减少了22.8%，农村不文明行为由10%下降到现在不足1%，农村志愿者服务队伍由两年前不足5000人达到了现在的15.7万人。党委政府，包括村居推进工作，群众“一呼百应”。像环境整治，我们去年7个月拆除违建10万多处，达到110多万平米。其中，70%的工程都是由群众自愿自主拆除的，后续的环卫管护也由群众主动认领，现在有130多个村居取消了保洁员，改为群众志愿者义务清扫。我们的人居环境整治成效受到了国务院大督查激励表彰，是全国的20个县市之一，我们被评为全国清洁村庄行动先进县。像我们的“暖心食堂”，每天有3万多名志愿者，为1.2万名80周岁以上的老人提供免费午餐，这些工作都是由志愿者无偿来提供的。我们的暖心食堂覆盖了46%的村居，在疫情防控期间，我们村居、社区每天上阵的志愿服务人数6200多人，占到参与疫情防控总人数的72.9%。由于我们的工作卓有成效，我们今年也被确定为全国10个新时代文明实践中心建设“先行试验区”之一。

山东荣成从社区到农村、党群干群关系、邻里关系，我们的文明程度有了很大的提高，现在我们的好人好事蔚然成风，乡村社区充满着文明向上、共建共享的正能量。预计到明年，我们农村志愿者人数将会突破20万人，我们的“暖心食堂”会再新增200家左右，更多的村居保洁工作等一系列工作将会有更多的志愿者主动来承担，我们自治、法治、德治相结合的乡村治理体系将会越来越健全，治理能力会有更显著的提升，成为乡村基层治理现代化的生动实践。

正如这位记者说的，目前一些农村地区天价彩礼的问题、人情比附、婚丧事大操大办这些不良风气在蔓延、在盛行，这些不良风气成为了农民群众的揪心事、烦心事和操心事，人人都很厌恶，但是人人也难以改变，形成了一个怪圈。

为了解决这个问题，我们按照中央的要求，在乡村治理过程中把不良风气的治理作为一项重点，因地制宜的采取合适的措施来进行治理，取得了一定的成效。去年我们首批案例中推出了河北邯郸市肥乡区的典型做法，是6项措施来推动不良风气的专项治理，取得了良好的成效。今年我们发布的34个案例中，其中河北河间市的相关做法也是推动不良风气的治理。我们研究这些案例，找到了共同的规律和特点，概括起来，就是在基层党组织的领导下，依靠村民自治组织采取必要的约束性措施进行治理，在这个过程中，要求农村的党员干部带头执行，党委政府采取必要的适度激励和约束措施，推动乡风文明的建设来解决这些问题。刚刚包书记提到的，按规定办就加分，不按规定办就减分，分高的列入红名单，分低的加入到黑名单，就是这样的。在熟人社会中，人们都讲究脸面、讲究荣誉，可以利用熟人社会的这种特性来推进一些治理工作。

改革开放40多年来，农村的社会结构、人口结构都发生了明显的变化，现在每年大概有2亿多农民外出务工，多数是青壮年劳动力，到周边城市或者远距离的其他城市进行务工，也有的走出国门去务工。实际在农村留下来的人口结构中，两个问题很突出，一个是老龄化的问题，一个是留守妇女和留守儿童的问题。在农村，妇女占了相当大的比重，承担着抚养老人、照顾家庭、从事农业生产的重任，发挥了非常重要的作用，甚至在有些地方起到了主力军的作用。这种人口结构特点，决定了我们的治理主体、治理对象都要根据当地实际来确定和考虑。各地在治理中采取了很多的办法，比如在治理队伍的志愿者中，更多吸纳一些妇女。

我前不久到山东荣成调研，当地办的“暖心食堂”，大部分都是妇女给80岁以上老年人每天做饭、送饭。她们在忙家里的事和务农同时，还按照顺序进行排队，互相调剂，每天保证有两三个人去“暖心食堂”帮忙。再比如，有的地方评选模范儿媳妇、模范家庭，主要是肯定和鼓励妇女照顾老人、为家庭作出贡献等行为。再比如，一些公共区域的治理，比如打扫卫生、清洁工作，大部分也都是女同志在承担。在乡村治理的很多领域，各地都特别注重发挥妇女的作用，从实践来看，效果非常明显，方法也比较独到。所以，在今后的乡村治理中，我们要进一步根据农村的实际情况更多发挥多类群体的作用，妇女是其中的一个主力军。谢谢。