中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室印发 《广元市中心镇改革发展工作方案》

 近日，市委办公室、市政府办公室印发了《广元市中心镇改革发展工作方案》，全文如下。 

为巩固深化全市乡镇行政区划调整 改革成果，进一步做好两项改革“后半篇”文章，持续健全农村基层治理体系，夯实县域经济高质量发展的底部基础，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进中心镇改革发展的指导 意见》（川委办 〔2020〕17 号） 精神， 现就我市中心镇改革发展提出如下工作方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经 济体系，大力实施新型城镇化和“一干多 支”发展战略，全面推进乡村振兴。坚持 “以人为本、绿色发展，因地制宜、分类培育，优化提升、扩权赋能”的原则和城乡融合发展理念，做大做强中心镇，促进县域经济高质量发展，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，在新的起点上推动治蜀兴川广元实践再上新台阶。 

（二）主要目标。在全市优选确定14个建制镇推荐申报为省级百强中心镇入库候选镇，到 2023 年力争验收命名成 5 个“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心。

二、主要任务 

（一）实施产业集聚提升工程，着力强化产镇融合 

优化产业结构。立足“人、产、镇”深度融合， 精准定位特色主导产业发展方向，加快形成错位 发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。打造一批农业、商贸、旅游强镇，吸引更多农业转移人口在中心镇落户。创建“国字号”“川字号”、市级特色产品或品牌。 

做强产业平台。以现代农业园区、经济开发区等各类园区为载体，培育壮大优势特色产业， 争创一批特色产业和新型产业示范基地。积极争取小微企业创新创业示范基地建设和返乡创 业示范园（孵化园）建设。 

创新产业业态。出台新兴业态鼓励政策，促进新兴业态健康发展。以“互联网+”“大数据+” “物流+”等新模式提升传统产业，发展文化旅游、 休闲农业、现代物流、健康养生等新业态。培育新型职业农民，支持各类人才利用数字技术创新 创业。

（二）实施基础设施提升工程，着力完善城镇功能 

构建便捷交通网络。加强中心镇与高速公 路、普通国道省道和重要交通枢纽的连接，力争实现中心镇30分钟上高速公路或普通国省干线 公路。优化城镇内部路网结构和交通组织，完善公共停车设施，力争实现镇区人均道路面积达到 15 平方米以上。加快建设“四好农村路”，完善农村客运和物流配送体系，建设一站多能的乡镇综合运输服务站。 

完善配套基础设施。加快推动城乡基础设施一体化，完善镇区给水、排水、燃气、电力等市政管线设施。加强污水处理设施及配套管网建设，实施雨污分流改造，力争生活污水处理率达 70%或同比增长 10%，自来水普及率达 90%以 上。建设完善防洪排涝设施。加快建设应急避难场所，力争实现镇区人均面积达1.5平方米以上。推进农村水利设施建设，加快农村电网改造升级。推广智慧广电、5G基站、新能源汽车充电装置等新型基础设施。 

（三）实施公共服务提升工程，着力增进民生福祉

有效改善住房条件。严格规范建成区新建自建房，加强农村宅基地审批和住房建设管理， 明确建设管理机构，落实专业管理人员。推动 “数字农房”建设，发展新型结构农房。有序推进有条件的中心镇房地产开发，完善基本公共服务配套，推行专业化物业管理服务，力争镇区居住 小区物业管理服务占比超过50%。完善公共租赁住房补贴发放制度，逐步实现常住人口全覆盖。 

提升医疗卫生服务能力。推进优质医疗资源下沉，县域医保总额预算分配向中心镇卫生院 倾斜，支持中心镇卫生院创建达标二级医院，打造县域次医疗中心，实现每千人口执业（助理）医 师数、注册护士数、全科医生数每项在县域排名靠前。改造提升村卫生室。健全重大疫情监测 预警、医疗救治、紧急征用等制度。支持中心镇 开展医养结合服务。 

促进教育文体均衡发展。优化教育资源配 置，加强优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。建成符合标准的乡镇 中心校和寄宿制学校。推进“三通两平台”建设， 积极探索智慧教育。因地制宜规划建设综合文化站、健身中心等多样化、综合性文体设施和群 众娱乐休闲场所，并向群众免费或低收费开放， 力争实现镇区人均体育场地面积达2平方米以上，具备承办县级及以上文化、体育活动能力。 

加大养老扶幼支持力度。争取试点建设社 区养老服务综合体，力争实现社区日间照料机构 覆盖率达90%以上。鼓励有条件的中心镇卫生院、养老院探索“两院一体”发展，设立和增加康 复、护理床位，开展医养结合服务，力争养老机构 护理型床位占比达50%以上。建设公益性骨灰 安葬（安放）设施。健全农村留守儿童和困境儿 童关爱服务体系，加强对留守老人、残疾人等特 殊困难群体的关爱服务，儿童关爱服务活动阵地 覆盖率达100%。 

（四）实施环境风貌提升工程，着力打造美丽城镇 

强化生态环境保护。落实生态保护红线有 关规定，系统治理山水林田湖生态环境，加强对 生态廊道、景观廊道、山体、河流、林盘等的保护， 在中心镇周边因地制宜建设自然生态公园、农业 主题公园。合理布局建成区内的公共绿地，建设公共活动场所，有效管护道路、河堤等绿化景观， 形成绿水青山生态格局。 

加强城镇风貌管理。开展中心镇整体风貌 设计，加强风貌建设管控，住宅以多层建筑为 主。整治违搭乱建现象，集中清理彩钢棚等问 题。重点抓好进出通道、车站、广场等公共空间、 景观廊道、重要节点的景观打造，建设一批具有 代表性的建筑精品。 

改善农村人居环境。有序推进农村“厕所革 命”，农村户用卫生厕所普及率达到年度目标任 务。探索建立生活垃圾分类处置机制，加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖。积极推广城镇周边就近接入污水管网、聚居区建设集中污水处理站的农村污水治理模式，行政村生活污水有效治理率达到年度目标任务。全面实施村庄清洁行动，建立完善常态化保洁制度。 

（五）实施文化传承提升工程，着力彰显人文特色 

保护传承文化遗产。加强对古镇古村落、传 统技艺、地名文化等文化资源的调查、申报和保 护利用。实施中心镇文化记忆工程，打造一批民 俗博物馆、非物质文化遗产等文化保护示范基地。加强传承人队伍建设，培育乡土工匠，建立管理台账。建立文化遗产传承人培育、管理制 度。大力开展非物质文化遗产传承人、乡土工匠传帮带工作。 

创新发展传统文化。推进文旅融合，积极开 展“古镇古村+”行动，鼓励通过资源对接、跨界合 作、平台搭建等方式，利用传统建筑发展民宿、餐饮等经营性项目。发展文化创意、乡村旅游、传 统手工艺等特色产业。鼓励支持争创国家AAA 级及以上旅游景区、国家（省）级旅游度假区、国 家（省）级生态旅游示范区、四川省文化旅游特色 小镇、全国（省级）乡村旅游重点村。 

（六）实施城镇治理提升工程，着力释放基层活力 

建立完善基层治理体系。坚持党建引领，以村（社区）为基本单元，实施大联动、微治理，全面 提升网格化服务管理水平和治理效能。开展“美 好环境与幸福生活共同缔造”活动，力争纳入省 级以上试点。建立综合服务平台，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。推广新时代“枫桥 经验”，力争实现人民调解组织全覆盖，按标准配 齐配强专兼职人民调解员，深化法治示范乡镇、 民主法治示范村（社区）、“六无”平安村（社区）等 创建活动。

推进基层应急治理能力建设，实现基 层应急有机制、有队伍、有物资、有培训演练。 推进城镇治理精细化。实施“互联网+社区” 行动计划，建立综合数字化管理平台，提升镇区 数字化管理面积覆盖率，促进城乡综合治理数字 化平台向中心镇延伸，推进镇、村（社区）综治中心规范化建设。力争“雪亮工程”全覆盖，并实现一体化运行，实战化管理，健全社会治安防控体 系。推进综合行政执法改革，合理配置与中心镇 发展实际相适应的综合执法力量，强化中心镇统一指挥和统筹协调的职责，实行“一支队伍管执 法”。

三、改革措施 

（一）创新规划编制 

强化国土空间规划引领。在市县国土空间总体规划中明确中心镇数量、规模结构和功能定 位，统筹基础设施、公共服务设施和特色产业布 局。中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同 编制国土空间总体规划。有序推进中心镇详细 规划和村规划编制，实现镇区中心镇详细规划覆 盖率50%。 

完善专项规划编制。以市政基础设施、公共 服务设施、城镇风貌、绿化景观、历史文化保护、 乡村振兴等为重点，编制中心镇建设专项规划， 积极推动中心镇开展城市设计。制定重大建设 项目清单，坚持“先规划、后建设”，实现空间布 局、土地指标、建设时序的统筹协调。 

（二）深化行政管理体制改革 

推动扩权赋能。按照依法依规、权责相称、 能放尽放的原则，将中心镇迫切需要且能够有效 承接的经济社会管理权限、审批服务执法权限下放，重点扩大在建设管理、市场监管、农业农村、 交通运输等方面的行政权力。参照全省经济发达镇行政管理体制改革，依法拟制中心镇扩权事 项目录，按程序报批实施，经济社会管理权、审批权、执法权事项占扩权事项比例明显提高。 

创新机构设置。转变中心镇政府职能，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社 会治理和村镇规划建设等职能。支持在限额内 综合设置党政机构，因地制宜设置特色机构。 除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县 级部门设在中心镇的机构下放中心镇实行属地 管理；继续实行派驻体制的，派驻工作纳入中心镇考核范围，主要负责同志任免须征求中心镇党委意见。 

完善运行机制。建立健全中心镇权责清单 和事权准入制度，科学规范属地管理内容。厘清 县镇职责边界，县级部门不得随意将承担的工作 职责转移给中心镇，确需下放或委托的，要充分 征求基层意见并按程序报批。建立完善中心镇 信息公开制度，畅通群众监督投诉渠道，确保依法行政、规范运行、有效监督。 

（三）深化财政和投融资制度改革 

完善财政管理体制。建立激励中心镇发展的财政奖补机制。进一步完善县（区）本级与中 心镇的财政体制，合理划分县（区）本级与中心镇的财政收入和支出责任，构建财力与事权相匹配 的财政管理体制，加大农业转移人口市民化奖励 资金支持力度。 

拓宽投融资渠道。鼓励各县（区）依法依规 统筹整合资金，设立中心镇建设基金，搭建多元 化投融资平台；制定支持中心镇建设发展的投融 资政策，支持金融机构在中心镇设立分支机构， 鼓励民间资本参与中心镇建设发展，逐步形成财 政资金引导、金融机构支持、民间资本参与的多 元化投入格局。加强金融设施建设，提升农村基 础金融服务质量，提高农村数字普惠金融应用， 推进新型支付方式在中心镇的推广应用。 

（四）深化农村产权制度改革 

加强农村产权流转交易体系建设。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，整合各类农村产权流转交易机构职能，依托中心镇便民服务 中心，建设农村产权交易平台。鼓励金融创新， 延伸拓展农村产权抵押融资服务，推动农村产权 抵押贷款增量扩面，提高农户信贷能力。 

拓宽农村集体经济发展路径。明晰农村集体资产产权归属，强化资产管理，因地制宜形成“村级集体经济组织+企业+X”的多元化发展路径。加快集体资源资产“三权分置”改 革，鼓励通过盘活闲置宅基地和闲置住宅发展 农村新产业新业态；通过优化村庄用地布局， 有效利用零星分散存量建设用地，以出租、入股等形式发展乡村经济，编制实施方案并按方 案推进落实。依法依规推进集体经营性建设用 地入市。 

强化用地保障和管理。合理确定中心镇建设用地规模、耕地保有量和永久基本农田保护 任务，留足发展空间。实行增量供给与存量挖 潜相结合的供地、用地政策，新增建设用地计划指标向中心镇倾斜，并与吸纳落户数量挂钩。支持将符合条件的中心镇纳入全域土地综 合整治试点，支持文化旅游、休闲观光农业、 农产品冷链物流等项目实行“点状供地”。以县 （区） 为单元平衡城市和小城镇建设用地指标， 从2021年起连续3年对中心镇每年安排不少于 100 亩新增建设用地年度计划指标，并单列 管理。 

（五） 完善人才振兴制度 

夯实基层队伍。建立完善人才培养制度， 在人员编制上给予中心镇倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制，实行“县招镇 用”。鼓励政府机构、国有企业、科研院所、高等学校等选派优秀人才到中心镇挂职锻炼。按程序选拔中心镇优秀党政主要负责同志作为县级领导班子成员、市级部门领导班子成员。 

深化就业和社会保障制度改革。建立健全就业和社会保障工作平台，完善农村劳动力转 移就业培训制度，提高专业技术人才素质。保障农业转移人口与城镇居民享受同等的社会保障服务，支持农民工返乡创业。

四、工作保障 

（一） 加强组织领导。成立市中心镇建设发展工作领导小组，市住房城乡建设局牵头做好综合协调、组织推进、督促落实等工作，市级有关部门按照职能职责抓好各项任务落实。各县（区）成立相应工作机构。市委、市政府对省级百强中心镇培育工作负总责，县（区）党委、政府为省级百强中心镇培育工作的责任主体，中心镇党委、政府为具体的实施主体。县（区）政府要以镇为单位制定省级百强中心镇培 育建设工作方案，并按程序报备。 

（二） 加大支持力度。中心镇域内产生的土地出让收益、城市基础设施配套费等非税收入，除国家和省有明确用途外，要重点用于中心镇基础设施建设。参照省对县（区）转移支付的项目及计算办法,建立县（区）对中心镇转移支付机制，构建中心镇发展稳定长效的财力保障机制。市、县（区） 相关部门要用好用活政策，积极争取国省建设资金，优先支持省级百强中心镇高质量发展。 

（三） 强化考核激励。建立中心镇建设考核机制，由市中心镇建设发展工作领导小组办公 室牵头，按照《四川省“省级百强中心镇”考 核办法》对中心镇开展绩效考核，与市对县（区）综合目标绩效考核结果挂钩。连续2年排 名后三位的乡镇，剩余土地指标由县（区）收回，统筹用于其他中心镇建设。