守正出新 增强“四力”
以根深叶茂的基层党建引领乡村振兴
编者按：近年来，利州区坚定贯彻新时代党的组织路线，坚持大抓基层、大抓落实导向，全面提升农村基层党建质量，有力推动巩固脱贫成效与实施乡村振兴战略有机衔接、相融互促，乡村振兴实现良好开局。2018年，累计投入资金5.82亿元，高质量建设党建引领乡村振兴示范带4个，月坝村获登“中国十大乡村振兴示范村”榜单，并成功申办第三届四川村长论坛。
广元市利州区地处川陕甘三省结合部，全区幅员面积1538.53平方公里，辖3乡6镇8街道，常住人口55万。为助力乡村振兴，利州区积极发挥基层党组织作用，强化三级联动，增强乡村振兴“统领力”；用好三支队伍，增强乡村振兴“支撑力”；激发三方活力，增强乡村振兴“战斗力”；注重三治结合，增强乡村振兴“善治力”，高质量建设党建引领乡村振兴示范，以根深叶茂的基层党建引领乡村振兴。
（一）强化三级联动，增强乡村振兴“统领力”。建立起党建引领乡村振兴“一杆子插到底”的区、乡、村三级联动体系，让乡村振兴使命一起担、责任一起扛。一是履行区委“指挥部”职责。区委坚决贯彻落实市委建设“美丽乡村·幸福家园”部署和争创“全省实施乡村振兴战略先进县”目标，先后召开5次常委会、1次全会、8次推进会研究部署全区乡村振兴工作，成功申报为全省乡村振兴规划编制试点县区，聘请中城院专家团队编制全区乡村振兴“1+9+N”规划，明确“一带两核三区四廊”空间布局。通过竞争择优方式确定14个村作为乡村振兴先行先试村，实行区委常委联系包抓责任制，制定出台系列配套措施，让乡村振兴战略从“利州思考”向“利州实践”迈进。二是发挥乡镇党委“作战部”作用。建立每月研究、季度推进、年终考评的党建引领乡村振兴机制。深入推进“逐村体检、整乡提升”行动，每季度召开1次基层党建流动现场会，采取“区上点题+乡镇领题”“流动观摩+现场取经”等形式，倒逼乡镇党委主动作为、竞相追赶，探索形成农村党员联户、集体经济“抱团发展”、村民道德积分管理等有效模式。目前，月坝实验区初具规模，龙潭凤凰小镇、三堆“三线记忆”文创小镇等项目有序推进。三是提升村党支部“战斗队”能力。坚持每年全覆盖培训村干部，优选20名干部上挂外派锻炼，组织党政代表团、村支部书记200余人次到浙江、成都等地学习“乡村振兴”先进经验。开展“村干部整体优化”行动，每年评选品牌支部村书记、模范村主任，全面落实村干部待遇保障，选派18名村后备干部参加在职教育提升学历。实施“专职村支书引领计划”，通过“岗编适度分离”机制，从退伍军人、大学生村官中优选27名年轻干部到村任职，经验做法得到中组部肯定推广。
（二）用好三支队伍，增强乡村振兴“支撑力”。健全人才服务体系，为乡村振兴提供智力支撑。一是千名干部“联”村。集中优势兵力推动14个试点村发展，选派第一书记、金融村官、农技服务员、法治和文化志愿者“八大员”组建乡村振兴“第一梯队”。468个城乡机关支部与村党支部全覆盖结对共建，开展送技术、送信息等服务。二是万名乡土人才“强”村。实施优秀农民工回引培养工程，49名优秀农民工担任村党组织书记，占比达35%。实施“田园名农培育计划”，开展新型职业农民培育，启动培育新型职业农民81人。组建乡土人才科技服务队，万名乡土人才在田间地头和农家院坝开展培训和服务。返乡创业人才王钦通过创建恒昌生物科技有限公司，推动白朝乡食用菌产业规模化生产，带动5个村184户农民发展食用菌，年人均增收4000元以上。三是百名新乡贤“回”村。通过市民下乡、能人回乡、企业兴乡，103名新乡贤走进乡村振兴第一线，充分发挥作用。其中，创业达人胡晓全、“85后”公司白领尚永雄、广元职高教师邹金洪（研究生学历）等新乡贤人士主动回村担任联户长、村支部书记，带领群众发展致富。
（三）激发三方活力，增强乡村振兴“战斗力”。启动让“党员群众心里热起来、身子动起来”的实干模式，激发乡村振兴的内生动力。一是支部引领干。落实一切工作到支部的鲜明导向，分类建强支部，跨村建立联合党委8个、村企联建党总支11个、成立食用菌、蔬菜、水果等产业协会党支部29个，发挥了产业支部领跑“产业链”作用。利用农民夜校、主题党日、党建智慧平台等多种形式，宣传政策、传授技术、解疑答惑，将党员群众拧成一股绳，共同参与乡村振兴。工农镇小岩村党支部先行试点创新“三化”集体经济发展模式，积极探索发展新路径，2018年村集体经济收入12万元。全区各村因地制宜借鉴“小岩村模式”，村集体经济收入平均达到4万元以上。二是党员带头干。充分发挥党员特长，建立功能型党小组381个、党员联户体2485余个，全区农村党员主动认领承诺事项2000余项。狠抓农民工党建，建立返乡创业园9个，建立徐家村食用菌产业示范园、中口村脆红李产业园等党建创业综合体31个，党员领办创办合作社108个。龙潭乡建设芳香农业园区，通过土地流转、务工等增收300余万元。三是群众跟着干。在支部和党员带动下，群众主动跟进，推动利州美丽生态向美丽经济转变，新建村特色产业示范园28个、户办产业小庭院4861个。在推进乡村旅游、农旅融合上，全区近1800余户农户积极响应，自愿把自家房屋提供出来打造民宿，助推乡村旅游。2018年8月份正式营业以来，月坝村实现旅游综合收入300余万元。
（四）注重三治结合，增强乡村振兴“善治力”。以提升村党组织治理能力为抓手，着力构建自治激发活力、法治保障权益、德治春风化雨的乡村治理新格局。一是抓实村民自治。建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，探索村民积分、“三公治村”“民主质询”等机制，实行村官家访，建立村级财务管理、重大事项监督等自治组织，每月固定一日开展党群集中活动，让群众在自主管理中接受教育、提升素质。二是建设法治乡村。加强农村法治宣传教育，推行法治讲堂、纠纷调解进院坝、进田间地头行动，发动党员担任法治宣传员、服务员、调解员，2018年通过坝坝会调解纠纷141件，调解成功率达100%。大力开展“六无平安村（社区）”、法治乡村示范创建活动，大塘村等16个村被评市级“依法治村”示范村。三是提升德治水平。积极塑造乡村德治秩序，培育文明乡风，各村党组织每年开展“好公婆”“好儿女”“好儿媳”“最美家庭”等评选活动，贫困户凡万华荣获首届“四川脱贫榜样”。59个村成立乡风文明理事会，146个村全覆盖创新设立道德积分榜，以榜样力量引领新风正气，省、市级“四好村”占比达 65%。