广元日报全媒体记者 刘怀英

“一人富不算富，大家富了才叫富。我有责任和义务帮助他们实现致富梦想。”9日，利州区白朝乡徐家村“杨帆家庭农场”场主杨帆告诉记者。退伍后的杨帆，2017年春节返乡，拿出积攒的5万元存款流转100余亩土地，开办家庭农场种植椴木香菇和木耳。农场成立5年来，解决了当地130余名群众季节性务工，同时通过以工代训、产业合作的发展模式，带动周边20余户发展食用菌产业。

在广元，像杨帆这样的返乡创业者现在越来越多。

近年来，我市坚持把推动返乡下乡创业作为开发人力资源、促进乡村振兴的强大动能来抓。据统计，全市返乡下乡创业 5.21 万人，创办企业2.54万户，带动就业12.87万人，2019年我市被评为全省返乡下乡创业先进市。

凝聚返乡创业合力

“地薄粮少没钱用，一冬三月吃土豆”曾是利州区白朝乡的写照。汶川特大地震后，在外经商的王钦回乡发展食用菌产业，先后与西南科技大学等院校合作，培育灵芝新品种，种植仿野生石斛。曾经贫瘠的大山成了年总产值达 9400 万元的“金山”。

一直以来，我市把返乡下乡创业作为一项战略性工程，构建贯通市县乡村的工作体系和部门齐抓、社会协同的工作格局。市主要领导每年赴在外广元籍人士集中地区招商推介，每年召开农民工暨在外优秀企业家座谈会，组织相关部门介绍政策、推荐项目，形成党政号召、乡情感召、项目征召的生动局面。

市、县成立农民工暨返乡下乡创业工作领导小组，市县乡三级成立农民工服务中心，组建返乡下乡创业、广元籍企业家回引工作专班，建立在外能人信息库，对重点人士“一对一”联系交流，常态化开展回引，年均回引返乡创业3000余人。

对返乡农民工创业项目，实行“1 名领导干部联挂+1个责任部门落实+1个导师团队指导”“三个一”服务机制，探索“一站式”政务服务机制，建立市、县区返乡下乡创业服务中心。

破解创业融资难题

“如果没有15万元的贷款，今年我的黄精和白芨可能都收获不了。”广元市明建种植家庭农场负责人刘小明说。2017年，刘小明从深圳回到昭化区红岩镇创业，流转了220亩土地种植中药材。今年1 月，刘小明因资金困难申请贷款，15 万元为220亩中药材“解了渴”。今年10月，黄精、白芨喜获丰收。

返乡创业帮一把路更宽。我市对返乡下乡创业项目和招商引资项目一视同仁，在平等落实普惠政策的基础上，根据初创企业和乡村产业特点，完善落实差异化精准扶持政策。

我市筹资 1 亿元建立广元市创业小额融资担保有限公司，建立人社部门、担保机构和经办银行三方机制，在全省率先实行个人最高不超过15万元免反担保贷款，2021 年以来发放创业担保贷款 3.16亿元，成功扶持创业者2500余名。坚持创造增量与盘活存量并举，年度新增建设用地指标 5%以上用于乡村振兴，优先保障返乡下乡创业。

出台大众创业万众创新等政策文件，吸引赵海伶等一大批人才返乡下乡创新创业。为应对新冠肺炎疫情影响，将就业创业服务补助标准由原先500元/人提高到 600 元/人、对投资超过 100 万元的生产经营主体给予不超过10万元补贴等政策措施，激励2300多名农民工留乡创业。

夯实返乡创业根基

王珠生是朝天区中子镇“创客驿站”首批回引回乡创业的能人。他承包了100 余亩撂荒地，种植核桃树 1000 余株。“选择回乡发展，是因为‘转中宣’核桃示范园功能齐备、设施完善。”

创新创业平台是凝聚各类优秀人才的“强磁场”，是助推回引人才作用发挥的重要载体。

我市创新政府搭台、企业运作、聚集资源、服务创业的孵化机制，引导创业项目向基础设施完善、配套服务齐全的园区集聚。

依托现有工业、农业等产业园区建设返乡创业园，集约供给政务代办等公共服务等基础服务，成功创建全国创业孵化园区（示范基地）1 个、市级创业示范园 37个，乡镇返乡创业园 135 个、村级创客驿站370个，累计入驻项目3164个，年产值达150亿元。

鼓励引导创业者依托现有各类工业、农业等产业园区，围绕“7+3”现代特色农业产业体系和“一区两带七集群”特色农业产业发展布局发展有机农业、循环农业等项目，围绕“6+2”现代工业产业体系发展食品饮料等项目，围绕“4+5”现代服务业产业体系发展农村电商等新业态新产业，融入产业链、做长价值链。

支持创业者大胆探索“兄弟众筹、集体入股、合作经营”“他乡大企业+故乡大基地”等创业模式，依靠亲情乡情凝聚团队、筹集资金、分散风险，提高创业成功率。